谢邀~因为忙着期中考试，所以拖到现在答题~一开始我以为是经济主题，结果答着答着发现竟然是法律&政治主题。。。泪奔中~答主作为法盲，身残志坚地答完了~看官要是觉得我挺不容易的，就施舍个赞吧！不想施舍，也可以求求答主答此题后留下的心理阴影。最后，已为本题目添加相关话题------------------------------------------------------------懒人包的 展开
谢邀~因为忙着期中考试，所以拖到现在答题~一开始我以为是经济主题，结果答着答着发现竟然是法律&政治主题。。。泪奔中~答主作为法盲，身残志坚地答完了~看官要是觉得我挺不容易的，就施舍个赞吧！不想施舍，也可以求求答主答此题后留下的心理阴影。最后，已为本题目添加相关话题------------------------------------------------------------懒人包的分割线---------------------------------------------------------好多朋友都和我说文不对题。。。我好委屈~以下就是无资料支撑简化版本：1.美国联邦土地银行能够运作其实还依靠政府的监管（都拿去造房子了谁种地）保障市场的借贷利率并且让农民群体同时成为借方和贷方从而使得借贷双方地位平等，达到制衡的效果，中国是可以效仿的，就是不知道结果如何。。。2.因为题主提到了产权不分明，所以去查了相关资料，其实，承包经营权和非农业用地的土地使用权是高度相似的，只是适用的土地性质不一样而已，都属于益物权法，且权利相似。所以当时答主就想，既然土地使用权可以抵押？为什么承包经营权不可以呢？后来发现，非农村土地和农村土地最大的区别就是一个土地是国家的，一个土地是农村集体所有的。所以在法律流程和界定上完全可以参考土地使用权的抵押办法，由于农村集体所有制的特殊性则可以效仿《美国联邦借贷法案》的下设机构，美国是以个人为单位，中国可以以集体为单位抵押；抑或者，干脆以集体为单位划分区域，在每个集体内部设立银行和协会，以维持运作。3.国家目前显然是想以借鉴考土地使用权的抵押办法，请看2014年的新闻农业银行出台农村土地承包经营权抵押贷款管理办法--------------------------------------------------------吃力不讨好的原答案-------------------------------------------------------一.先来讲讲“是什么”的问题。其实题主想问的是如何借鉴Federal Farm Loan Act（联邦农业贷款法）。1. 法案目的：为了提供农业发展所需的资本，建立农耕土地抵押投资的基本形式，统一农耕土地抵押借贷利率，为国家债券提供一个市场，创立国家托管机构。2.法案背景：1908年，老罗斯福着人研究农村家庭的需求（当时美国的农村人口占了很大的比例），研究发现农村家庭最大的困难就是借贷并建议成立合作信贷系统（cooperative credit system)。4年后，考察学习了欧洲的合作信贷形式之后,美国学者认为合作信贷系统应该提供长期的土地抵押贷款和短期的商业需求贷款。3.法案的直接执行机构A）Federal Farm Loan Board 联邦农村贷款委员会职责：照看和监管联邦土地银行及国家农村信贷协会，设置指导性的抵押贷款利率及债券利率，干涉阻止不合标准的信贷B）Federal Land Banks 联邦土地银行（地区性）内容： 联邦土地银行依据规定必须持有至少75万美金的资本，资本的拥有者为国家农村信贷协会及投资者（可为个人、企业或者基金会）。所需持有资本的差额会有美国财政部通过联邦农村贷款委员会进行填补，一旦有其他资金填补该差额，国家就不再享有联邦土地银行的所有权。C）National Farm Loan Associations 国家农村信贷协会内容：由十几个贷款者（mortgage holder) 即一起拥有联邦土地银行5%股份以上的农民构成，行为受联邦农村贷款委员会的监管。成立的目的是让农民群体既是借方又是贷方，以达到平衡。Source: Federal Farm Loan Act二.关于土地产权1.农村土地产权《中华人民共和国物权法》规定了土地承包经营权是一种用益物权。（农村土地集体所有制2015）概括的说，《物权法》规定了土地承包经营权所有者可以在承包的土地开展生产活动并且拥有全部的生产所得，并且可以合法转让和继承。（土地承包经营权2015）并且 ，用益物权是“基于一定的目的对他人的土地进行使用和收益的限制物权”。与担保物权相对（即抵押权）。（用益物权）所以，理论上讲农民是没有土地抵押贷款权的。2.农村土地产权 vs 土地使用权"承包经营权证书与土地使用证书性质不同，前者一般是指农村土地承包用于农业生产的，后者一般是除农业生产外的用途，后者需要与国家相关部门签订土地使用协议办理相关手续，土地承包经营与农村集体组织签订。"(土地承包经营权证书性质和土地使用证书性质一样吗)3.土地使用权抵押相关法律国家土地管理局令(1992)第1号：第三条 划拨土地使用权(以下简称“土地使用权”)的转让、出租、抵押活动，适用本办法。第四条 县级以上人民政府土地管理部门依法对土地使用权转让、出租、抵押活动进行管理监督检查。第五条 未经市、县人民政府土地管理部门批准并办理土地使用权出让手续，交付土地使用权出让金的土地使用者，不得转让、出租、抵押土地使用权第六条 符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门批准，其土地使用权可以转让、出租、抵押：(一)土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人;(二)领有国有土地使用证;(三)具有合法的地上建筑物、其他附着物产权证明;(四)依照《条例》和本办法规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府交付土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。第十条 土地使用权抵押，是指土地使用者提供可供抵押的土地使用权作为按期清偿债务的担保的行为。原拥有土地使用权的一方称为抵押人，抵押债权人称为抵押权人。第十一条 转让、抵押土地使用权，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让、抵押;转让、抵押地上建筑物、其他附着物所有权，其使用范围内的土地使用权随之转让、抵押。但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。第十二条 土地使用者需要转让、出租、抵押土地使用权的，必须持国有土地使用证以及地上建筑物、其他附着物产权证明等合法证件，向所在地市、县人民政府土地管理部门提出书面申请。第十三条 市、县人民政府土地管理部门应当在接到转让、出租、抵押土地使用权书面申请书之日起十五日内给予回复。第十五条 土地使用权转让、出租、抵押行为的双方当事人应当依照有关法律、法规和土地使用权出让合同的规定，签订土地使用权转让、租赁、抵押合同。4.畅想结合美国的《联邦农村贷款法》和《国家土地管理局令(1992)第1号》来看，最大的问题其实并不是产权不明晰，而是缺乏相应的监管机构和平衡机制。比如，非农业用地的使用权是在政府的监督下实行的，而农村土地的问题在于所有是农村集体而非国家，所以既可以学习美国的监管机制（国家和农民一起参与、出资、管理）也可以直接借鉴土地管理局对于非农业用地使用权的监管机制。三. 放松农村土地贷款的改革进程详情请看：农业银行出台农村土地承包经营权抵押贷款管理办法最后我要鸣谢！感谢 @怪力少女对本法盲的用心科普~显示全部 收起
