90年代的房改房,该何去何从?

我们这代90年代的房改房购买者,房产没有土地出让使用证,现在想换房,但这个房改房因2016年出台的《不动产登记制度》的规定而无法过户,不卖的话,想买新房,经济上又负担不起,并且还存在房产税的问题,我们该怎么办?国家的政策制定者,是不是也要考虑普通老百姓的利益?