征收部门与实施单位均在补偿协议上盖章,但被补偿人非

征收部门与实施单位均在补偿协议上盖章,但被补偿人非房屋所有权人,房屋所有权人认为协议违法,被告应该是征收部门还是人民政府?根据590号令,第四条:房屋征收部门对征收实施单位在委托范围內实施的…对其行为后果承担法律责任。是起诉征收部门,对吗?