国土资源部地级司司长樊志全：节约集约用地是关全局 须精心谋划抓好落实

国土资源部地级司司长樊志全先生

各位领导，各位嘉宾，上午好！非常荣幸参加2006年地交会的论坛，下面我就推进城市节约集约用地，对城市节约集约用地的重要性、可行性和一些具体问题谈几点看法。

首先，我谈一下充分认识节约集约用地的重要性，土地是财富之亩，古今中外千百年的历史表明，土地与人类的关系密不可分，土地在经济和社会发展的历程中一直与国家存亡和兴衰息息相关，在经济建设和社会发展中具有重要的地位和作用。人类生产和生活的实践表明土地是城市和农村存在与发展的基础，是一切社会经济活动的载体，是经济社会发展的重要动力，土地具有资源资产的双重属性，不仅是不可替代的自然资源，而且是最大数额的一笔资产。最近，我们对中国的一些城市的土地利用情况，特别是利用土地在银行抵押融资情况做了一些典型调查，调查表明各个城市利用土地在银行抵押融资都有很大的增加，比如说山东省会和广西的省会，他们今年1－5月利用土地在银行抵押贷款的面积，济南市比去年同期增长了72％，抵押贷款额增加了60％。广西的南宁市在银行抵押贷款的面积比去年同期增长了45％，抵押的金额增长了27％。我国有960万平方米国土，但是山川、水面、占了很大面积，但是平原耕地面积很少，耕地质量差，13亿人口的吃饭问题是我们经济发展不可忽视的问题。党中央国务院曾经几次发布关于加强土地管理的决定，明确提出必须十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地。

刚才允小苏副部长就党中央、国务院关于严格土地管理，节约集约利用土地作了明确和重要的讲话。同时，我们清醒的看到随着经济的快速发展，建设用地在不断的增加，耕地在逐年减少，经济发展与资源保护的矛盾日益明显，耕地保护的目标更加艰巨，土地供需矛盾更加突出。1997－2004年全国新增各类建设用地4563万亩，平均每年新增570万亩，新增建设用地占用耕地2428万亩，平均每年占用耕地304万亩。加之农业结构调整和灾毁等因素，全国耕地保有量从1996年底的19.51亿亩，下降到2005年末的1.831亿亩，人均耕地从1996年底1.59亩下降到去年的1.40亩，而且耕地的质量也在下降，就是在减少的耕地当中有灌溉设施的高达三分之二，可是补充的耕地当中有灌溉设施的只占三分之一。所以，我们必须高度重视，大力推进城市的节约、集约用地。

第二个我讲一下城市节约集约用地的科学性和可行性。2004年国务院的28号文件下发了关于深化土地改革严格土地管理的决定，明确提出强化节约集约用地的政策，解决了建设用地要严格控制增量，积极盘活存量，把节约用地放在首位，重点在盘活存量上下工夫。总结各位节约用地的经验，无数的事实表明节约集约用地一是确有可能，二是大有可为。大力推进节约集约用地是严格保护资源和保护发展的最佳的结合也是最优的选择。国土资源部通过卫星遥感和城市地级调查的土地利用现状的情况做了一些调查和分析，研究表明城市建设节约集约用地是大有可为的，也是大有潜力的。

城市化是我国经济社会发展的目标之一，也是改革开放以来经济发展中最的大变迁之一。城市建设必定要占用土地，但是城市用地，应当尽量立足于建设区改造挖潜，这样既可以使旧城更新，又可以使城市增容扩能，还可以节约土地和保护耕地。按照国家关于城市规划建设用地的最高定额，一般城市人均用地面积最高标准人均是100平方米，首都和特区城市最高是120平方米。但根据有关部门统计，我国664各城市，城镇居民人均用地已达到133平方米，而世界上发达国家人均城市用地是82.4平方米，发展中国家人均城市用地是83.3平方米。我们城市人均用地拥挤超过国家用地高限的三分之一，大大超过国际平均水平。同时通过400各城市的调查，同时建成区闲置土地占建成区面积的四分之一，到2004年底全国规划面积共有闲置土地，空闲地，和批而未共的土地400万亩，相当于城镇建设用地总量的7.8％。不少城市还存在大量的城中村，一些城市经济使用房的面积超大豪华，有的地方过去曾经出现过260平方米的超大的户型，有一个城市的经济使用房的客厅都是120平方米。

所以，因为中国人多地少的国情，中国城市不能走城市蔓延的路子，应当采取更加进紧凑的模式，以最小的代价，获取最大的成功。但是，有些城市把推进城市化简单的等同于城市建设，超越城市发展阶段和人民生活水平，盲目建大广场、大马路、大绿地等形象工程、政绩工作。有报道到2003年底中国有182座城市提出建成国际的都市，2002年测算，我国城市的平均容积率仅为0.33，而国外一些城市的容积率一般都在2.0以上。我国香港的容积率是2.0。所以，有的专家认为，我国城市的平均容积率提高到0.5左右是可行的。2004年国土资源部对18个省35个城市196个市区县的土地利用动态遥感检测进行了测算，35个城市新增建设用地45万亩，其中占用耕地是32.5万亩，占72％，也就是城市发展有三分之二是在利用外延占用耕地。占用非耕地的农用地仅为12.5万亩，仅占27.8％，也就是三分之一。这说明城市扩展还是以外延为主，占用了大量的粮田和耕地，这些城市还有2.7％的用地不符合城市总体规划。

同时，通过部里遥感检测对国家级开发区的调查表明，节约集约用地的潜力也是很大的，所以节约集约用地在城市发展中是大有潜力，大有可为。另外，各地经验表明，在各项建设和建筑材料的使用方面也可以大家节约集约用地的目的，也有这方面的潜力，包括高速公路，1997－2004年我们国家公路用地是681万亩，平均每年占用85万亩，交通部门做了一些实验就是双向四车道的高速公路路基平均填土每降低一米，每公里永久性占地就可以节约近五亩。如果再加上路基减少取土，节约的土地就更多。另外，还有像减少黏土砖的生产，这些都是节约集约用地的一些措施，这里就不再一一列举。

最后，我谈一下大力弘扬节约集约用地的积极性和创始人。大力推进节约集约用地是加快建设节约型社会的重点、难点，需要各级党委、各级政府的高度重视，需要社会各界的共同努力。所以，一要广泛宣传，使节约集约用地成为全社会的共识，二要认真的落实使节约集约用地切实落到实处。这也包括在城市土地整理方面，要投入必要的经费和力量，全面开展城镇的地级调查，查清城市范围内土地利用现状，为科学制定城镇建设用地整理规划和方案打好基础。二是按照地级调查或土地登记的结果，依法机遇整理方位内的土地权利人合法的补偿，防止因整体发生新的土地纠纷。三是将整理后的土地通过出让的方式，分配给新的致用者后，要及时进行土地变更登记，明确新的土地产权归属。因为土地管理法明确规定，依法登记的特别才能得到法律的保护。

第四要加强研究，建立节约集约用地的长效机制。要在实行正确的财税、金融、投资政策的同时，制定并实行正确的土地政策，正确的土地政策应当体现有保有压，既要保证经济社会的发展，又要强化节约集约用地。要加快推进改革，着眼于更大程度发挥市场在配置土地资源的基础性作用，建立反应土地资源稀缺程度的价格形成机制，抓紧研究和推进土地产权、土地价格、土地税收、土地金融改革、完善行政管理体制。要采用航空、航天遥感监测等技术和计算机网络信息系统等科技手段，加强节约集约用地的日常监测和重点监测，及时发现和制止闲置和浪费土地的现象。要研究和探索通过产权和价格促进节约集约用地的机制。

总之，节约集约用地是一件事关全局的大事，具有十分重要的战略意义，我们应该按照党中央、国务院的要求，精心谋划，抓好落实，抓好成效。谢谢大家！

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