中国土地学会副理事长、秘书长黄小虎：自觉走节约集约利用存量土地之路

房地产门户搜房网对中国土地学会副理事长、秘书长黄小虎先生的演讲进行直播。

中国土地学会副理事长、秘书长黄小虎先生

2006年6月13日上午，2006年中国地交会在北京国贸中心开幕。在城镇建设用地重整与利用论坛上，中国土地学会副理事长、秘书长黄小虎先生发表了重要讲话，对自觉走节约集约利用存量土地之路进行了分析。

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我们这次会议的主题是节约集约用地，在我们中国之所以要提出节约集约用地，一个很重要的原因就是要保护耕地。所以，我的发言还是想从保护耕地谈起。

保护农地，特别是保护耕地对于世界各国都是一件大事，因为保护农地本质上是保护农业，保护国民经济的基础，这件事对我们中国来说尤为重要。抽象的来说，提高农业生产能力可以从两个方面努力：一、是技术创新，不断的提高耕作技术、种子技术、灌溉技术，田间管理技术、储藏加工技术等等。二、是制度创新。适时的建立能够与国内、国际大市场顺畅衔接的各种专业化的、社会化的生产、流通和服务组织，使传统小生产向现代化大生产转变。这两个创新又是有内在的联系的，因为许多的现代技术需要在现代的组织形式下才能够采用，反过来制度创新也常常是催生新技术的产床。

具体到我们中国来看，无论是技术创新还是制度创新，应当说还有很大的发展空间。问题是无论技术创新还是制度创新，都是一个自然的历史过程，要经历较长时间的逐步演进，不可能一蹴而就。比如说培养一个优良品种，像袁隆平，他就是用一辈子的时间培养出的杂交悼，这个不是短时间能取得效果的。我们中国农业目前依然是以小农经济的小生产为主体，它的特点是劳动密集度非常高。但是，继续的提高劳动密集度已经没有多少增产的余地了，而要向资金、技术密集转变，又受到了小农经济组织形式的束缚，面临着许多的困扰。

总体来看，我国现代化进程中农业相对滞后，作为国民经济的基础，仍然是一个薄弱环节，需要特别加以保护。保护的途径应当说有很多，比如说对农业的补贴，比如说价格政策，生产资料的供应等等。其中特别重要的一条，就是要保护好耕地，我们这是从农业的角度来看。在我国保护耕地还有一个十分重要的社会意义，那就是保护农民，促进社会的稳定，目前我国仍有九亿多农业人口，我们虽然越来越多的人在工业化、城市化进程中逐步的脱离了农业、农村，但是这种脱离还很不稳定，国家、社会还没有能力彻底解决他们的社会保障问题。在这种情况下，家里有一块地就是农民最后的保障。

我刚刚跟樊司长去了一趟巴西，我们看到巴西的里约热内卢、圣保罗到处都是贫民窟，他们已经85％的人口进了城，但是由于他们实行的是土地私有，这些进城农民和土地的联系就被割断了，但是他到了城里以后又没有稳定的收入、稳定的工作，这样，他就只能够在那些偏离的高山上、在我们这里都是富人区，但是在那里都是贫民区，私搭滥建，造成很头疼的社会问题。我们到巴西之前，我们就发现各种信息是很不安全的，所以我和老樊两个人就非常担心，怕我们出事，在路上碰到好几个团都被偷了，被抢了，还好我们这个团没出事。

小农经济是生产资料和劳改者直接结合的经济制度，面对社会化大生产有其脆弱性，然后在社会的制度变迁中又有其稳定性，世界多数国家在现代化、城市化和工业化的过程中都走了一条摧残小农经济，割断农民和土地联系的路子，无不曾经和正在产生严重的社会动荡，刚才我讲了巴西的例子。我们社会社会主义国家，依靠农民革命建立起政权，依靠农民的积累建立起现代工业的基础，在进一步实现现代化、城市化过程中，绝不能够置农民的生死、安危于不顾，最切实的措施之一就是保护好农民那块安身立命的土地。

总之，农业兴则百业兴，农民稳更天下稳，保护耕地的重要意义，尽在这两句话中。但是，许多地方党委、政府、各类企业家、商人们往往缺乏这种切肤之痛，他们更多的考虑工业化、城市化要用地，企业发展要用地，甚至是财政收入要靠用地，投机赚钱靠圈地。改革开放以来，已经掀起了几轮全国性的圈地热，如果我们的耕地和耕地储备资源数量多，如果我国的耕地质量好，或许我们还可以从容应对。

但偏偏上帝不公，我们的人均耕地太少，我们的耕地总体质量不高，我们到巴西看到以后，非常感慨，巴西这个国家国土面积840万平方公里，比我们略少100多万平方公里，但是他的人口只有1.3亿，是我们的十分之一。它的国土面积和我们的国土面积可不是一个概念，他们800多万平方公里的土地全部是平原、顶多有一点丘陵，没有一点沙漠、荒漠，它的淡水资源占了全世界淡水资源的20％，他的可耕地面积是66亿亩，66亿亩只有1.3亿人口。所以，他现在实际只开发了十分之一。这是什么概念？而且他那个地方没有风灾、没有水灾、没有旱灾，没有任何灾害，上帝把这么好的一块地方给了他们。所以，那个地方不存在吃饭问题，他的农业基本上就是商品农业，咖啡、甘蔗、棉花等等，他不存在粮食的问题、吃饭的问题，不存在，就是他那的人什么活不敢也饿不死，因为遍地都是香蕉、果实，所以那个地方的人就懒，因为他有他懒的理由，他不用勤俭持家，不用怒容奋斗都饿不死。我们中国不是这个情况。

所以从中国的情况看，再这样占地，已经危机了发展和社会稳定，再这样占下去就可能葬送我们改革开放的成绩，这不是危言耸听。党中央国务院十分重视保护耕地工作，提出保护耕地就是保护我们的生命线，提出要实行世界上总严格的土地管理制度，提出要切实保护农民的土地财产权，我们正在中央指导下，打一场保护耕地的持有占。保护耕地，工业化和城市化对土地的需求还能不能保证，出路不仅有，而且十分的宽广，那就是用节约集约用地之路。目前，我国的存量建设用地普遍是粗放利用，有的甚至是闲置浪费，再开发、再利用的潜力很大。近几年各地都有一些重新规划、改造存量土地的探索，取得了瞩目的成绩，使人看到了广阔的前景，我们这次会议就是要集中宣传这方面的经验，会上我们很多地方同志可能要介绍他们这方面的成绩、经验。

一方面是保护，一方面是挖潜，这是未来很长时间我国土地利用的主旋律，如果说保护耕地是一场持久战，那么我们现在已经渡过了战略退却阶段，进入了战略相持阶段。等到大家自觉的走节约集约利用存量土地之路的时候，就标志着我们进入了战略反攻阶段，离胜利就不远了。这场战斗的敌人就是我们头脑中陈腐的发展观和各种不符合科学的发展模式。相信，我们一定能在党中央领导下，取得最终的胜利！谢谢大家！

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