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江苏省土地学会理事长曹雄：城镇土地重新整理 开创土地管理新局面

　　[提要]以集约节约利用土地为主线，以优化产业结构，提升城市核心竞争力为重心，以促进城乡统筹，区域协调发展为目标,全新诠释"布局集中、用地集约、产业集聚"的要求。2006中国地交会将全面地展

江苏省土地学会理事长曹雄先生
江苏省土地学会理事长曹雄先生

2006年6月13日上午，2006年中国地交会在北京国贸中心开幕。在城镇建设用地重整与利用论坛上，江苏省土地学会理事长、原来江苏省老厅长曹雄先生发表了重要讲话，对城镇土地重新整理、开创土地管理新局面进行了分析。

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各位同行，我虽然已经退休四五年了，这几年到处都有这样那样的房地产交易会，这样的房地产论坛，已经让千万的人生厌了。我们这次地交会的主题是一次创新，首先不是吆喝着卖地，而是吆喝着造地，吆喝着先造地再用地，不是吆喝着卖地去建房子，造成了现在房价的问题没法调控。而是把重点放在发展第二产业，发展以商业、服务业为主的第三产业，而是做出一些符合适宜的创意，对我们土地管理部门来说，我们承受着各个方面的压力，有时候感到非常无奈。这个命题的提出和他以后的工作的开展将是土地管理工作找到一个新的发挥自己作用，提高自己在整个经济和社会发展中的地位的一个新的途径。所以说，我要为这个命题叫声好。

以区域协调发展，城乡土地重新整理利用的，这样一个命题开展土地管理工作，在江苏既是一项新的工作，也是一项老的事业，江苏的实际情况是江苏是人口大市，经济大省，但却版图是个小省，陆地是个小省。江苏是农业大省，是耕地大省，是基本农田保护区的大省。所以，实际上为现代化的建设，为城市化的发展没有留下多少可以敞开使用的空间了。十多年以前，江苏就从不自觉到自觉的开展了土地的集中和集聚利用，提出了三个集中的用地指导思想，就是工业向园区集中，人口向城镇集中，农地向种田集中，农业的种植经营集中。这几个集中实际上十多年来成为江苏全省的决定规划土地利用方向的一个重要的方针，这对于促进经济比较发达的苏南地区基本实现现代化、率先实现小康，起到了基础性的实际作用。

在新的形势下，收紧了地根，收紧了银根，国务院赋予的土地部门发挥参与宏观调控的职能，这个给土地管理提出了新的课题，江苏的实际情况是除了节约用地和盘活存量说下点功夫以外，实际上尤其是在苏南和沿江经济发展比较快的地方，几乎是没有其他的路径可走了，在这个基础上，他们把土地重整和那里的城镇建设、环境建设、旧城改造结合起来，把那里的土地重整和产业调整结合起来，注重发展第二产业和服务业为主的第三产业，把土地成本和区域协调发展结合起来。所以，这一轮的土地盘活、土地重整，既是前面三个集中用地方针的延续，又不是原来意义上的三个集中。实际上，很多的办法和办法没有什么新意，关键在于整合，关键在于目的。这一次土地重整，不完全是立足在找出几亩建设用地这样一个最单纯的目标上面，办法没有新的，很多的办法就是在以往上有政策，下有对策当中，择其善着而从之。所以，江苏这一轮怎么样做好新的土地重整，怎么样真正的走集约用地之路，还是有许多新的问题，新的情况需要去研究的。

例如，怎样使那些什么地方才能够搞土地重整，就江苏的具体情况来说，似乎是经济发展比较快的，经济条件比较好的，用地矛盾特别尖锐的地方，新要开展土地重整。所以，土地重整看起来在江苏也不是可以一哄而起，全面铺开的。

第二，在土地重整的过程中，目前在认识上、机制上，实际上还是有很多不同的意见。很多土地管理方面存在着许多问题，实际上在短时间内是很难解决的。所以，江苏的土地重整是在有条件的地方先开展，而不是全面铺开的。

江苏的这一轮的土地重整，将是从容的，规范的进行，而不是用运动的方式去推进，里面还有很多的问题需要研究。例如，首先要整合以往的经验、教训、办法、措施，因为这些东西整合不好，土地重整也是很难达到土地集约化利用的目标的。在整合这些政策、法规、经验、教训、措施的时候，尽量的少出一点概念，要多一点规范，要少一点随意性，多一点自律和监督。这一轮的土地重整说一句大白话，是在这么长时间里面，用我们自己参与制造出来的存量土地方面，去创造、盘活存量的奇迹，这是一个非常滑稽，但是又是一个非常无奈的事情，我们没有必要去承受那些历史的原罪，但是我们要有数。所以，要把工作的着重点放在不断的宣传那些制造存量土地，又创造盘活存量土地上面，要注重实校，不要一哄而起。又例如，盘活存量，土地重整，怎么样和巩固和开发区的整治成果，因为搞不好又成为新一轮的开发区热。又例如在土地操作重整的时候，土地制度到底是解决供需矛盾，平抑地价的补充，还是要建设土地供应的主渠道，甚至是唯一渠道。又例如在土地整理过程中，要处理好复杂的产权关系，存量土地实际上承接着不同时期产生的非常复杂的产权关系。管理者、所有者、使用者、政府和企业之间实际上有很多然绕、交叉、难以区分的复杂的权利，里面的故事很多，任何的土地重整、任何的土地流转、任何资源市场化配置，如果不能使真正的土地权利人获得他们应该得到的权益，这就不符合我们执政的宗旨，这就不符合宪法，这种整理就不是可持续性的。要研究，要探讨的问题非常非常多。

总之，从江苏的情况来看，这是一场基于区域协调发展的城镇土地重新整理和利用，将对整个土地管理工作开创新局面会起一个很大的作用。谢谢大家！

责任编辑/bieshu_news
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