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天津定位经济中心 京津优势互补当从四方面努力

  [提要]最近,国务院对天津的总体发展规划,做出新的批示,把天津定位于“国际港口城市,北方经济中心和生态城市”。这个批复,适应了环渤海经济圈及华北地区经济发展的需要,是适应新形势下北方经济快速发展的客观反映,有

最近,国务院对天津的总体发展规划,做出新的批示,把天津定位于“国际港口城市,北方经济中心和生态城市”。这个批复,适应了环渤海经济圈及华北地区经济发展的需要,是适应新形势下北方经济快速发展的客观反映,有利于减轻北京的负担,对整体经济发展是有利的。

天津历史上曾是北方的工业中心、物资集散地和华北的经济中心,对北方经济发展起过带动作用。新的定位不仅有利于天津港口功能的提升,发挥它物资集散地的作用,也有利于在北方形成新的经济中心,以减轻北京的负担,使北京过于分散的城市功能作用,集中起来发挥其主要功能。这个定位有利于集中发挥北京首都的政治中心、文化中心的作用,逐步朝着“宜居城市”的方向发展。

在国务院对北京、天津新定位的基础上,建议北京调整思路,改变观念,抓住重点,强化区域协调,从大局出发,并采取相应的对策。在我看来,应在以下四个方面着手努力。

第一,北京与天津应根据新的定位,合理分工,采取优势互补,结成“姊妹城市”,增强各自的主体功能,运用两座特大城市的优势,发挥政治、文化优势和物资集散及经济中心的作用,带动北方地区整体经济的发展,这是区域经济发展的客观需要。

第二,运用既有的基础设施,实行联合运营。例如航空运输,北京首都机场实际压力较大,而天津机场的利用率不高,如果两市在航空运输方面合作,从区域协调发展的角度看,北京以客运为主,将货运适度向天津转移。这样不仅基础设施能够得到充分利用,还可以起到利益互享和优势互补的作用,何乐而不为呢?

第三,北京是首都,政治中心任务很重,这是任何城市都无法替代的。但北京目前已经很臃肿了,土地资源、水资源已很稀缺,与建设“宜居城市”矛盾很大。因此,应将北京的经济功能,适当向天津滨海新区转移,促使滨海新区尽快成为北方的“浦东”。以强化滨海新区的经济辐射力与吸引力,促使真正成为北方经济发展的龙头,以此带动环渤海经济圈和北方整体经济发展。应该说,这是天津基本的发展方向。

第四,北京中关村高新技术的发展,已经具有了相当的发展基础,北京与天津应在高新技术的研究、开发、技术转化上进行合作,形成了高技术研究、开发、产品生产的共同整体,北京以研究开发为主,天津以转化产品为主,以带动北方地区的技术创新。研究、开发在北京,转化与产品生产在滨海,形成合力就大有可为。因为,天津不仅工业基础雄厚,技术力量基础较强,而滨海新区的土地资源还有很大的利用空间。这个地区的土地大都为盐碱地,不是肥沃的良田,从耕地保护的角度看,发展天津滨海新区也是十分必要的。

总之,国务院对天津发展的定位,是一个具有战略发展目标的定位,是符合北方地区经济发展的客观需要的,是有远见的。这个定位不仅会激发天津快速发展的积极性,也会对整个华北地区,以及环渤海经济圈产生深远影响,并对进一步影响和促进东北亚经济区的形成起到良好的作用。从整体上看,此举也为北京发挥城市主导功能,建设“宜居城市”提供了机遇。如果北京市和天津市能够全面深入地认识国务院对自身的定位,北京和天津联手,发挥各自的优势,并带动整个北方地区的经济发展,那将是一大幸事。

□刘维新(中国社科院研究员、中国城市经济学会副会长)

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