天津定位经济中心 京津优势互补当从四方面努力

最近，国务院对天津的总体发展规划，做出新的批示，把天津定位于“国际港口城市，北方经济中心和生态城市”。这个批复，适应了环渤海经济圈及华北地区经济发展的需要，是适应新形势下北方经济快速发展的客观反映，有利于减轻北京的负担，对整体经济发展是有利的。

天津历史上曾是北方的工业中心、物资集散地和华北的经济中心，对北方经济发展起过带动作用。新的定位不仅有利于天津港口功能的提升，发挥它物资集散地的作用，也有利于在北方形成新的经济中心，以减轻北京的负担，使北京过于分散的城市功能作用，集中起来发挥其主要功能。这个定位有利于集中发挥北京首都的政治中心、文化中心的作用，逐步朝着“宜居城市”的方向发展。

在国务院对北京、天津新定位的基础上，建议北京调整思路，改变观念，抓住重点，强化区域协调，从大局出发，并采取相应的对策。在我看来，应在以下四个方面着手努力。

第一，北京与天津应根据新的定位，合理分工，采取优势互补，结成“姊妹城市”，增强各自的主体功能，运用两座特大城市的优势，发挥政治、文化优势和物资集散及经济中心的作用，带动北方地区整体经济的发展，这是区域经济发展的客观需要。

第二，运用既有的基础设施，实行联合运营。例如航空运输，北京首都机场实际压力较大，而天津机场的利用率不高，如果两市在航空运输方面合作，从区域协调发展的角度看，北京以客运为主，将货运适度向天津转移。这样不仅基础设施能够得到充分利用，还可以起到利益互享和优势互补的作用，何乐而不为呢？

第三，北京是首都，政治中心任务很重，这是任何城市都无法替代的。但北京目前已经很臃肿了，土地资源、水资源已很稀缺，与建设“宜居城市”矛盾很大。因此，应将北京的经济功能，适当向天津滨海新区转移，促使滨海新区尽快成为北方的“浦东”。以强化滨海新区的经济辐射力与吸引力，促使真正成为北方经济发展的龙头，以此带动环渤海经济圈和北方整体经济发展。应该说，这是天津基本的发展方向。

第四，北京中关村高新技术的发展，已经具有了相当的发展基础，北京与天津应在高新技术的研究、开发、技术转化上进行合作，形成了高技术研究、开发、产品生产的共同整体，北京以研究开发为主，天津以转化产品为主，以带动北方地区的技术创新。研究、开发在北京，转化与产品生产在滨海，形成合力就大有可为。因为，天津不仅工业基础雄厚，技术力量基础较强，而滨海新区的土地资源还有很大的利用空间。这个地区的土地大都为盐碱地，不是肥沃的良田，从耕地保护的角度看，发展天津滨海新区也是十分必要的。

总之，国务院对天津发展的定位，是一个具有战略发展目标的定位，是符合北方地区经济发展的客观需要的，是有远见的。这个定位不仅会激发天津快速发展的积极性，也会对整个华北地区，以及环渤海经济圈产生深远影响，并对进一步影响和促进东北亚经济区的形成起到良好的作用。从整体上看，此举也为北京发挥城市主导功能，建设“宜居城市”提供了机遇。如果北京市和天津市能够全面深入地认识国务院对自身的定位，北京和天津联手，发挥各自的优势，并带动整个北方地区的经济发展，那将是一大幸事。

□刘维新（中国社科院研究员、中国城市经济学会副会长）

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