束可欣：土地使用模式应由粗放型向节约模式转变

视频实录：国土资源部土地利用司司长束可欣演讲

 
国土资源部土地利用司司长 束可欣 

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在3月29日举行的宏观经济形势与房地产发展态势论坛上，国土资源部土地利用司司长束可欣就2006年中国土地使用状况，2007年土地政策走向等问题发表了演讲。 

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现状一：土地使用量过大严重农业用地

束可欣谈到，从90年代后期，国家经济快速发展，带来用地量过大的问题。据统计资料显示，在过去10年当中，耕地减少了1亿多亩。从占用耕地这个角度来讲，耕地占用量太大，甚至威胁到粮食安全，这是很危险的。粮食安全对整个经济的发展，对社会稳定，对中华民族持续发展是有决定性的作用。如果只顾发展，不顾保护耕地，势必会带来这样一个粮食安全的危险。从10年的情况总结来看，1亿多亩的耕地被占用，按照这样一个速度，经济总量还得增长，这样占下去，不要说再过10年，再过5年，粮食就存在严重的问题。经济快速发展是以牺牲大量耕地为代价或者是土地资源为代价来换取GDP的增长。

现状二：土地超前使用与低水平经济间的矛盾

从基础设施方面来讲，束可欣认为土地提前消费问题较为严重。例如修建高速公路，一些地方大量上高速路项目，上下四车道的高速公路，平均1公里是100亩地，这样快速的上这些项目，一方面对经济发展有一定的好处，但是确确实实也有一些地方，高速路建起来以后没有几辆车跑。提前修建了很多高速公路，量太大，提前消耗了很多土地资源。同时修高速公路因为要减少投资，专门挑那些地势平坦的粮田，所以多占了很多的耕农业用地。所以基础设施建设方面，提前消耗了很多的土地，没有从节约的角度来使用土地。

分析来看，土地超前使用主要是由于使用钱缺少规划，同时违法用地现象非常严重，粗放用地非常严重。这些问题使国土资源管理方面，经济发展出现问题。所以中央根据这样一个情况，十六大以后国务院采取果断措施，要加强土地的管理。

加强土地管理从整顿市场开始

束可欣认为加强土地管理，首先需要清理整顿土地市场。清理整顿土地市场重点有四项内容。第一是检查是否突破土地利用总体规划；第二就是违法占地的情况；第三就是对经营性用地有没有实行招标拍卖、挂牌出让；第四就是清理开发区的设立和用地。

加强土地管理走可持续发展路线

既保证发展，又好又快的发展，又要解决土地资源短缺的问题，就必须保证土地的继续发展。束可欣提出必须走节约用地这一路线。实现这一路线，需要国家以土地供应作为闸门，来调控经济的过快现象，减少重复建设。近几年国务院出台了一系列的文件，加强土地管理。2004年出台了国务院28号文件，就是深化改革严格土地管理；2006年国务院又出台的31号文件，又对加强土地管理做了进一步的规定。按照这两个文件的规定，国土资源部以及相关的部门，比如说财政部、发改委等等一些部门，都相应的出台了一些配套的文件，通过这些文件来控制土地使用中存在的问题。束可欣认为这其中包括了几个手段。

第一，从土地上讲要实行总量控制。要用土地利用总体规划控制各项用地的范围，用地的总量。比如说对城市发展的规模，要在土地利用规划范围之内；比如说对高速公路，对铁路等等一些大型的基础设施项目，也要纳入土地利用规划，包括开发区，都要纳入土地利用规划。这样才能保障未来用多少地，能够从总量上得到控制。

第二，就是提高征用农民集体土地补偿表。在征用农民集体土地当中，有一些地方政府发文件，比如说修高速公路或者是修什么路，一亩地是2000元从农民手里拿来，或者还有一些公路是钓鱼项目，中央拿一部分，地方补偿一部分，钱从哪里来？特别是经济欠发达地区钱从哪来？最后就是给农民打白条。即便承诺一亩地给2000元，实际上这2000元也不能到位，以牺牲农民为代价来搞发展。所以按照新的规定，征用农民集体土地，征用标准一个是全国要统一标准；第二就是标准要提高，对被征地失地的农民纳入社会保障体系，要提供就业的岗位，要解决他们的后顾之忧，要不低于当地同等其他农民的生活水平。第三提高耕地占用税的标准，占用耕地要交耕地占用税，耕地占用税标准也相应的提高。第四是提高征用耕地补偿费用，法律规定占用耕地占一亩补一亩，过去各地都有一个标准，各地不一样，下一步还要考虑全国统一标准，避免各地自己作主，补偿费用有很多地偏低方，提高补偿的标准。第五是工业用地竞相压价的问题。

第三个是要实现在保住粮食安全生产的前提下，经济和社会的又好又快发展这样一个目标，要实现这样一些主要的目标，最后根据现在宏观调控的这样一些要求，这样一些措施，政府各个部门，政府与企业之间都应该共同努力，按照宏观调控这样一些政策措施，来共同实现的目标，因此必须首先在认识上有所转变，观念上有所创新，要改革现有的一些不实的制度和标准，要调整一些利益的格局。

加强土地管理需要结合税收制度

此外，还有调整利益格局的问题，已经出台了一些经济措施，但是还不够，如果从根本上，或者从长远来讲解决这一问题应该比较系统的研究出台的税制。比如说不动产税制，世界普遍采取的一种税制在国家目前还没有实行，因此大家占有土地，不管多高的价格，拿到手过几年肯定升值，不管怎么样，我现在买的房未来就要升值。但是如果有不动产税这样一个税制出台，在保有环节上你要付出代价，资源者就得考虑我负担得起还是负担得不起，合算还是不合算。等等这样一些利益机制，还要通过财税体制的改革才能解决。

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