叶剑平：土地整理第一要务形成区域、国土规划

“中国地交会”是唯一被商务部批准并有国土资源部官方资源支持的国际性地产顶级盛会，是国际与国内、政府与民间、区域与城市、产业与企业、资本与地产沟通互动的最佳平台。

本届“中国地交会”于2007年8月3日～4日在北京中国国际贸易中心盛大举行，同期召开宏观经济与土地运营模式论坛、城市发展及土地招商论坛、地产创新论坛、金融投资论坛等多个高端论坛，对房地产开发的宏观研究将发挥积极的推进作用。国土资源部、业界专家学者、地方城市市长、以及众多开发商参加了本次盛会。

对本次活动进行全程报道，以下是中国人民大学教授、博士生导师叶剑平的精彩发言。

前面两位专家已经把主要的观点都说了，我想讲三点，第一个是目前区域发展土地方面的矛盾。在90年代初，我们是通过土地来换资本，也就是低地价，包括低劳动力获取劳动资本。随着国家的发展，随着城市化进程的加快，耕地保护变成了当前最重要的一个课题，也是我们的基本国策，一方面要保护，一方面要发展，所以这一对矛盾如何解决，确实是摆在我们面前的一个重大课题。

在这样的大背景下，区域的发展带来了机遇。由于耕地的保护使得我们的城市以往的那种扩张模式已经不可能了，在这种情况下，就找到了第二个问题，也就是用资本换土地，而不是用土地来换资本。由于这个条件的基本上形成，所以资本和土地的结合使得整个区域的发展成为了可能。刚才几位专家都说了，中国主要以行政管理为基本单位，所以区域之间的协作是口号为多，真正实质性的执行少。这样就使得有些土地资源相对丰富的区域或者相对低廉的一些区域，有可能和资本紧密结合，使得这个区域的发展形成了良性合作的可能。

区域之间的协作、区域之间的发展实际上是在土地资源这样一个约束的条件下成为可能，刚才黄小虎秘书长已经说了，包括开发区的飞地政策，很多地方飞地，开发区招商引资，到另外一个地方去找地找项目，还有上海和安徽凤阳之间的合作，这些实际上都已经形成，这样的一个政策、这样的一个现状为区域经济的发展和协作提供了机遇，这是我要讲的第二点。

要达到土地和经济发展相挂钩，来促进区域的合作，突出的是区域间的土地整理。传统的土地整理主要集中在耕地，即耕地数量的增加，我想在这里呼吁一点，大的区域的土地整理的概念。当然前提条件包括刚才蒋先生说的要有国土规划、区域规划等等来引领，否则就无序化，这就需要政府适时进行调整，使得区域之间的合作成为可能。调整的第一个要务就是要形成区域规划、国土规划，包括区域间的土地规划。

除了土地整理以外，还有一点是振兴农村。农村已有的建设用地通过大的一个整理，进行集聚，吸引城市的人到农村去置业、投资、办企业，使得我们城市人由于原来传统式的规模性的扩张，可以抑制的情况下，使他有一个溢出效益，到广大的农村，当然农村要符合规划。实际上刚才黄秘书长已经讲了城乡结合部的区域发展问题，我前段时间去了德国，我的体会很深，以前认为她的土地整理很好，农村的景观是世界上最好的，作为一个旅游景点，后来发现她60％的人口是居住在农村的，要使城市的人口居住在农村，前提条件是什么？就是消除城乡差别，使得农村的生产、生活、环境不亚于城市，甚至优于城市。

大家都知道农村从生态来说优于城市，不亚于有城市快速的基础设施的投入，比如高速路、高速列车等等，和城市建立一个有机的联系。城市的资金如果可以向周边进行转移的话，可以提升周边的土地潜在价值的话，我想周边地区吸纳城市的人口、吸纳城市的产业是可以成为可能的。在这个前提下，当然要解决权利的问题、投市的导向问题，包括到农村去是不是有一些优惠的政策，包括对劳动力的安置问题等一系列问题的解决，但是我想要使我们城乡统筹发展的话，未来有条件的农村应该吸引更多的城市资金和人口，使她担负起应有的责任，同时使她能够在城市过程中分享整个社会进步带来的收益。我就讲到这里，谢谢大家！

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