北京开始第三次文物普查 历史建筑将被挂牌保护

2007年8月7日~10日，北京市文物局在大觉寺举办了为期4天的第3次北京文物普查培训班，正式拉开此次文物普查的大幕。

据了解，普查标准启动时间为今年9月30日。“四合院将被连片保护，和青砖灰瓦连成胡同一起保护。凡符合文物普查标准的四合院、工业建筑等，将不再区分为挂牌保护院落、有价值建筑等类别，而是具有统一的文物身份。”北京市文物局文保处处长王玉伟表示。

广东民居、上海公馆、南京的民国建筑、青岛的德国建筑群等都有可能贴上“文物”的标签。历史城市的旧城区都是城市文化积淀最深厚的地方，也是文化保护的重点。但这些地方，又是房地产开发的黄金地段，都想在历史街区见缝插针“创造财富”。

历史城区的保护实施不适合单纯的房地产开发方式，也不可能达到资金的就地平衡。但针对历史建筑保护改造中民营资本的进入方式，目前尚在探寻答案。

授予四合院文物身份

“北京首钢工业区、焦化厂、南城会馆区、北京站整个三角区域、密云古村落、798工业厂房、新中国成立初期的北京十大建筑等将纳入保护视野。”王玉伟表示。

据介绍，目前，北京市共有挂牌四合院500多座，旧城历史文化保护街区33片。但这些四合院和文保区在法律地位上并不是文物，只是受保护的风貌性建筑，即使被拆除，法律上也并没有明确的惩处规定。

北京文物普查最大的特点连片保护建筑群，各建筑区内的四合院，也将被“打包”授予文物身份。四合院、历史文化保护街区在本次普查中将受到重视，符合登录标准的四合院和文保区将成为“不可移动文物”，在修缮方法和程序上也必须按照文物的标准进行，由文物部门主要负责审批，而不是房屋管理部门主要审批，这将改变“把部分四合院当普通房子翻修”的现状。

今后，文物部门将有权全盘规划四合院、传统民居和历史保护街区的保护。身份明确后的文物修缮保护工作将由文物部门自己掌管，上海、天津等城市制定过的有关保护历史文化风貌区的地方法规，也将按文物法规定实施。

对此，同济大学建筑与城市规划学院陈秉钊表示：“保护办法还将另行规定，并非简单套用文物保护法。城市的历史建筑遗存与一般的文物相比往往具有3个特点，一是不可移动性，二是体量巨大，三是它的历史文化内涵与周围环境互相依存，相互烘托，因此在保护历史建筑文物时，必须注意对其周边环境的保护。倘若将这些环境都像文物一样‘冰冻’起来是不现实的，因为它们在现实生活中还有实际的使用功能。保护不可苛求，进行部分更新、翻修以符合现代人的使用功能是难免的，况且这本身也是历史动态的记载。”“北京地区的工业遗产存量也相当丰富，比如通惠河两岸的化工、焦化、纺织、机械工业区，酒仙桥的电子工业区，首钢工业区等。工业遗产可以按照德国鲁尔工业区的成功经验进行改造，水池可以变成潜水基地，钢渣山也可以变成攀岩基地。”国家文物局局长单霁翔接受记者采访时表示。

民营资本与历史建筑“共舞”

按以往的惯例，政府是不允许民营企业参与文物保护与管理的。从目前看来，中国也并没有成功的民营资本进入遗产保护的案例。中坤集团曾经参与南彊的旅游开发，因为涉及到新彊的多处文物保护，计划停顿。而另一方面，国家每年要拨付大量资金进行文物保护和抢救，却依然显得杯水车薪。

“很多企业愿意出资保护和利用，苦于没有通畅的合作渠道，也许在四合院和工业遗产的保护性开发中，将得到有效的尝试。”国家文物局文物保护司有关人员透露。民营资本进入遗产保护开发，新的“游戏规则”将有可能制定。有了“文物”这顶保护伞，其修缮、开发将会有严密的监管措施。

伴随着经济的快速发展，旧城区成为房地产商热衷之地。而在历史名城，老城区又受到种种建设限制，对开发商而言，降低了土地收益，历史古城的保护与更新形成了矛盾。房地产开发商因为获利不多一般不愿在保护的基础上更新；政府又拿不出足够的资金进行完全的保护；居民自己改造则大多不愿保留传统形式。

已有的经验证明，历史文化街区的保护实施不适合房地产开发的方式，也不可能达到资金的就地平衡，中国城市规划设计研究院王景慧在接受采访时表示：“现在要关注的是保护整治实施过程中的方法和政策问题。国外规划师、建筑师参与文化遗产保护工作有相当高的专业水平，既很好地保存了文化遗产的历史信息，又形象地展示出它的文化价值，同时还能取得良好的经济效益。我国在这方面起步时间不长，但最近的一些新的遗产保护类型，如工业遗产的保护、厂房大空间的利用，都给规划设计提供了舞台。”对于一座城市而言，对古建筑、城市遗产、传统风貌的保护也是城市发展的一部分。这一点已在西方城市得到印证。上个世纪60年代开始，欧洲发达城市在变革中，遗留下来很多有历史的街区。当时，这些废弃的历史建筑也被认为是破旧不堪的地方。到了70年代，不少著名的规划师和建筑师开始倡导全新的城市规划理念，以“留旧创新”的规划方式，激活历史，赋予新意，把旧有街区融入新社区的规划中。

场域建筑事务所主设计师梁井宇表示：“一般来说老建筑纯粹保护花的钱是很难平衡的，但是可以通过提前将周围的地块收购，在区域价值提升之后开发获利作为补偿，比如上海新天地的运作模式。如果是成片的保护而不涉及开发，可以是政府行为，或通过私人基金会；如果是保护加上改造，按商业模式做，则要测算成本，确定是否可行。开发加保护的成功案例不多，上海新天地有示范作用。针对老建筑中民营资本的进入方式，还没有一个通常意义上的答案，要对具体项目做具体研究。”“城市的发展离不开对地方文化的保护，关键是方法。尊重和保护城市遗产，是发达国家房地产业内已经达成的共识。作为改造城市的主流力量，房地产开发必须被纳入发展城市文化产业的整体高度。历史建筑与国际潮流如何共融再生，创造新的价值，期待更多社会力量的参与。”上海同济大学建筑与城市规划学院教授阮仪三表示。

据了解，以“古城保护教父”命名的阮仪三基金会已经启动，也许这将是另一种公益性NGO基金进入历史建筑保护和开发的途径。

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