全民医保、住房保障：中国正在步入“福利时代”

住房保障：“政府房”

1998年，中国正式启动了以“取消福利分房、实现居民住宅货币化、私有化”为核心的住房制度改革，如今已整十年。

在这十年中，围绕着“房产”这个轴心，汉语词库得到了不断扩充：“炒房团”、“捂盘惜售”、“房奴”、“不买房运动”、“个人集资建房”……每个新名词的出现，都会引起一阵不小的骚动。

房子，转眼间几乎已成为中国城市居民心中的头等大事，人人都在追求安居，但事实却表明，过度市场化的住房体系并不能满足每个人的这个梦想。

当不断上涨的房价袭来，政府也做出了努力。2005年3月26日，国务院出台“国八条”，强调“住房价格上涨过快直接影响城镇居民家庭住房条件的改善，影响金融安全和社会稳定，甚至影响整个国民经济的健康运行”。“国八条”以及随后出台的一些相关政策，构成了近年来的楼市第一轮宏观调控。

但房价并未应声而落。

去年5月17日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议。会上提出了促进房地产业健康发展的六项措施（“国六条”），包括住房供应结构、税收、信贷、土地、廉租房和经济适用房建设等方面。这被业内称为楼市第二轮调控。

但在连续经历了两轮调控之后，全国房价进入了新一轮上行通道。调控僵持在新的“十字街头”。

历史必将记住2007年的8月。这个月，国家发改委发布的数据显示，全国70个大中城市房价增幅已达7.5%；这个月，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发24号文，下称“24号文”)出炉，明确把解决城市低收入家庭住房困难作为住房制度改革的重要内容；这个月，国务院主持召开全国住宅工作会议，把住房保障工作作为政府公共服务的一项重要职责。并且，新中国第一个住房保障司呼之欲出。

“24号文”首次明确了廉租房制度在住房保障体系中的重要地位，并为进一步建立健全城市廉租住房制度、改进和规范经济适用房制度提出了更为具体的指标、要求和计划，还将农民工和棚户区居民等住房困难群体纳入逐步改善居住条件之列。

8月24日至25日召开的全国城市住房工作会议要求，加强廉租住房制度建设，解决好城市低收入家庭住房困难。继续调整住房结构，稳定住房价格，促进房地产市场健康发展。

“24号文”和全国城市住房工作会议所反映出的内涵被舆论称为“房改新政”。中国的“保障性住房”或“保障房”被提到了前所未有的高度，目前“重市场轻保障”的住房模式有望得到根本性转变。

中国房改历程中的一个里程碑或已出现。

农村义务教育：免费

教育是国家发展的基石，教育公平是重要的社会公平。

2006年“两会”期间，国务院总理温家宝在做政府工作报告时表示，从当年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。

这是一个公平教育时代到来的信号。这项政策的出台直接惠及中国9亿农民，“人民教育人民办”的局面将变成“义务教育国家办”，农村义务教育经费也从主要由农民负担转变为由各级财政负担，教育体制的改革将达到前所未有地广度与深度。

温家宝在2007年“两会”做政府工作报告时表示，今年要在全国农村地区全部免除义务教育阶段的学杂费，使农村1.5亿中小学生家庭普遍减轻经济负担；继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费。今年全国财政安排农村义务教育经费2235亿元，比去年增加395亿元。“十一五”时期中央财政将投入100亿元，实施农村初中学校改造计划，地方政府也要相应增加这方面的投入。

教育的公平，是每个人起点的公平。义务教育免费无疑是中国几千年教育史上的一座里程碑。