聚焦国外社保基金监管之美国篇

对于不依靠子女赡养的美国老人来说，是联邦社保基金支撑了他们的生活，正是这些“保命钱”，让低收入的老人——

幸福得像花儿一样

让所有人都受益

经过70多年的发展，联邦社保基金已在美国社会中发挥着愈来愈重要的作用。2005年最新统计数据表明，已有1.59亿美国人从联邦社保基金中受益，而这一数字几乎包括了所有的美国成年公民。对于不依靠子女赡养的美国老人来说，联邦社保基金支撑着他们的生活，越是低收入的老人越依赖政府的社保基金。

除了国家主导的社保基金外，许多企业还有相关的养老金制度，或者叫企业年金。这种社会第二“保险锁”的特征是企业资助，个人自愿，政府给予税收优惠。

财政部管理最可靠

根据联邦社保基金理事会的年度报告，截至2005年底，联邦社保基金的总资产已达约1.9万亿美元，占美国该年GDP的12.8%左右。

对于这一巨额“保命钱”的监管，美国政府从一开始就着手加强“事前监管”以杜绝资金被挪用的风险。相对于美国各种金融投资手段而言，社保基金实行的是最审慎和最保守的管理方法。

美国联邦社保基金的各个账户直接开设在财政部内并由财政部专项管理，征缴的款项相应地存入各个基金，而不是存入一般的财政账户。

集体决策增值方案

作为社会保障的专用账户，联邦社保基金由一个挂靠在财政部的社保基金理事会来具体负责并进行投资。目前社保基金的支出情况是72%用于社保金发放，剩下用于储蓄和增值投资。

美国社保基金理事会由6个成员组成，其中4个成员由他们在联邦政府中的位置自动担任，分别为财政部长(管理托管人)，劳工部长、卫生署长和社会保障署长。另外两名成员由总统指定，并经参议院同意，任期四年。理事会负责对联邦社保基金的收支状况进行评估，对投资方向的决策和管理工作等，每年向国会报告社保基金的收支状况，提出短期(10年内)和长期(75年内)基金的状况预测，并根据短长期预测就联邦社保基金的投资和征缴提出相应的方案。

法律护航避免风险

虽然美国崇尚经济自由和市场开放，但美国政府对社保基金的投资却有着强烈的风险意识。美国的相关法律对社保基金的投资有着严格的制约作用。

美国《社会保障法案》明确规定：联邦社保基金只能投资于美国政府对其本息均予以担保的“孽息型有价证券”。也就是说，根据这项法律，联邦社保基金不仅要由联邦政府统一集中管理，而且收支节余必须投资于联邦政府连本带利“担保”的证券，所获利息也要被如数存入信托基金。这样，美国政府从法律上保证了联邦社保基金不得被用于购买股票，或进行委托投资、房地产开发等其他方面的投资。此外，《美国联邦刑法典》也有对“侵占养老金与福利基金罪”的处罚规定，其中对违法者的处罚非常严厉。