专访重庆市副市长： 城乡统筹须先建立产业支撑

《城乡规划法》将于明年1月1日起开始施行，“城乡”与“城市”虽一字之差，却体现了我国规划理念的巨大转变。今年6月正式获批设立国家统筹城乡综合配套改革试验区的重庆市，在统筹城乡规划方面起步较早，并已经做了一些有益的尝试。

11月15日，赴天津参加“2007城市可持续发展国际市场论坛”的重庆市副市长余远牧在接受本报独家专访时，介绍了重庆市在落实城乡统筹规划方面的进展情况。

中国房地产报：作为全国第一部城乡总体规划，重庆市城乡总体规划（2007~2020）日前已获国务院正式批复同意。这部新规划是如何推进城乡统筹规划目标的？

余远牧：重庆总占地8.9万平方公里，目前农村人口有2000万，占总人口的2/3。属于大城市、大农村、大库区、二元经济结构的典型。重庆市第三次党代会提出的城乡总体规划构想在今年6月下旬得到了国务院的批复。

重庆讨论城市规划时首次提出城乡概念，并与《城乡规划法》相衔接。实现城乡统筹，首先要改变人口结构，到2020年，重庆市的目标是工作居住在城市的人口达到总人口的2/3，而现在的农村人口则要在1000万以下。

中国房地产报：农村人口向城市转移成为城乡统筹发展的重要环节，但是城市如何规划才能容纳数量庞大的“新移民”？

余远牧：落实城乡统筹规划，必须建立支撑人口转移的城镇体系。农村人口的转移不是简单地搬到大城市居住，也不是简单地在城市中大量修建住宅。

实现城镇化目标，首先要有产业支撑。而为了明确产业布局，我们从规划上选择了以主城区为圆心，一小时车程为半径，总面积2.8万平方公里的经济带。
这一地带傍依长江和嘉陵江，交通方便，能源丰富，城市基础设施和综合设施比较完善，能够吸引IT高科技产业、港口物流业、加工业等劳动密集型产业，实现梯度转移的空间布局。

通过培训使农民尤其是农民工实现城市就业，从民工变成技工，从技工变成技师，这样城市化进程才不至于出现当年的“棒棒军”。

中国房地产报：农村人口向城市转移会使部分农业用地闲置，而为了提高土地利用效率，重庆在农村土地流转方面进行了探索，这是否意味着今后重庆宅基地可以自由流转？

余远牧：农村人口转移为耕地流转提供了机会。既要保护耕地，又要合理利用土地。解决好宅基地的流转问题，会给城市集约用地打下基础。但无论城乡统筹怎样发展，农村和城市依然存在。现在重庆市约有7400人退出土地，因为工作刚开始展开，总量不是很大，人均约1亩地。

重庆今年进行了一些尝试，比如出台政策规定“农民可以土地入股开公司”，但是耕地只能转入农业，用于发展新型农业，而不能用于第二、第三产业，即不可以改变用地性质。至于非耕农地，能否以租赁、入股、承包、抵押贷款等方式进入房地产开发环节还在探讨之中。

中国房地产报：随着未来经济带的成型，您可否预测该区域内的房地产开发方向？

余远牧：未来这一经济带要实现经济总量占全市GDP的80%，而人口数量占总人口的70%。一切才刚刚起步，今后将进行大量的基础设施建设，房地产开发空间很大。

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