实况：全国土地执法百日行动总结电视电话会议

福建省国土资源厅厅长 黄琪玉

福建省委、省政府高度重视土地执法百日行动，把这项行动作为落实最严格的土地管理制度，解决土地管理中的突出问题，确保中央土地调控政策有效实施的重要举措。在国土资源部的统一领导下，我省按照徐绍史部长“三个务必”等重要讲话的要求和国土资源部的总体部署，迅速行动、精心部署、突出重点、扎实推进，做到思想上高度重视，行动上统一步骤，查处上严肃认真，制度上长效管用，较好地完成了自查清理、查处纠正和督察整改三个阶段的工作任务。现将我省百日行动的有关情况汇报如下： 

[黄琪玉]  一、百日行动的主要做法。 

[黄琪玉]  （一）宣传先行营造氛围。我省充分利用报刊、广播、电视、网络等各种媒体，大力宣传开展百日行动的重要意义及主要内容、各阶段的整治成果和查处土地违法违规问题的进展情况。百日行动开展以来，我省通过《福建日报》等主流媒体宣传报道百日行动的文章达300多篇。特别是通过公开曝光120多宗土地违法案件，以案释法，对土地违法违规行为保持舆论的高压态势，既对违法当事人形成了震慑力，又对广大干部群众进行了宣传教育，为百日行动营造了良好的社会氛围。 

[黄琪玉]  （二）变部门行动为政府行动。全国土地执法百日行动视频会议后，省政府黄小晶省长和苏增添副省长立即作出指示和批示，要求把百日行动作为当前各级政府的一项重要工作，各部门要积极配合，形成合力，切实抓出成效。百日行动期间，省政府多次召开专题会议听取省国土资源厅关于百日行动的工作汇报。9月27日，我省举办了市、县（区）政府分管领导和国土资源局长参加的全省国土资源管理政策培训班，苏增添副省长在培训班结束时就开展百日行动作了专门强调；10月28日，在百日行动第二阶段全国互检互查汇报会上，苏增添副省长再次强调百日行动是落实科学发展观、坚守18亿亩耕地红线的一项重要工作，要求各级各部门进一步统一思想，切实做好百日行动各阶段的工作；11月19日,国土资源部召开百日行动督察整改阶段动员电视电话会议之后,我省紧接着召开动员会议, 苏增添副省长出席会议并作了动员讲话，要求全省上下要认真做好督察整改工作，持续有效地推进百日行动。随着百日行动的深入开展，我省各市、县（区）都成立了以政府领导为组长的百日行动领导小组，公安、法院、监察、建设、行政执法、农业等有关部门领导担任领导小组成员，并明确了各部门工作责任和各阶段工作完成时限。很多乡镇也相继成立了百日行动领导小组，形成省、市、县、乡四级百日行动工作网络，百日行动从部门行动提升为政府行动，为百日行动各项工作顺利开展提供了强有力的保障。 

[黄琪玉]  （三）不折不扣地落实各项“规定动作”。按照方案的统一部署，我省扎实推进百日行动各阶段的工作，切实做到“规定动作不走样”。一是认真自查，全面清理各类土地违法违规问题。我省各地充分发挥基层国土资源部门特别是村级国土资源协管员的作用，抓住媒体曝光、动态巡查和群众反映等线索，在土地利用更新调查成果和卫片执法检查工作成果的基础上，对土地开发利用情况进行了一次“拉网式”的摸底排查，对“三类”土地违法违规行为统一列出清单，分别汇总，努力做到清查全面、数据准确。通过自查清理，全面摸清了三类土地违法违规的情况，共清查各类违法违规案件615件，其中“以租代征”285件，违反规划扩大工业用地规模圈占土地4件，“未批先用”326件。二是针对问题，依法严肃查纠。我省按照第二阶段的工作部署，集中时间，集中精力，积极主动地对土地违法违规行为进行查纠，对清查出来的问题逐个制定具体的工作方案或处理意见。在查处中，坚持立足基层，做到不把问题上交，不将事情后推，并按照既处理事又处理人的原则，依法依规查处到位。截止目前，我省615件土地违法违规行为中，已自行纠正64件；其余551件，已立案551件，立案率100%，已查处524件，查处率95.0%，已执行376件，执行率71.8%。我省在百日行动期间已对14人提出党纪政纪处分建议，已处分9人；移送司法机关追究刑事责任38人，其中12人受到了刑事惩处。三是突出重点，切实做好督察整改工作。我省高度重视重点地区和典型案件的整改和查处工作，确定了晋江市和福清市为督察整改的重点地区，研究制定整改方案，依法依规进行整改。确定了“晋江德铭陶瓷有限公司非法占地案、龙海市白水镇人民政府和龙海振国建材有限公司非法占地案”等多个典型案件，并且依法依规查处整改到位。同时，根据《全国土地执法百日行动查处纠正工作的若干处理意见》的要求，组织有关人员认真研究，按照土地违法违规行为的报批情况、项目性质、土地用途等进行分类，逐类提出处理意见。整体性处理意见经部审批后，我省迅速进行工作分解，要求各地认真执行落实。

[黄琪玉]  （四）分析原因探索长效机制。通过百日行动，我们认真查找出现各类违法违规问题的深层次原因，分门别类进行深入剖析，并结合我省实际，积极探索出一套规范管理的长效机制。一是全面推进行业性人民调解。我省经过几年的探索和实践，总结了一套化解矛盾、排除纠纷、预防违法的人民调解制度。与司法厅联合下发了《关于在全省县级国土资源部门建立行业性人民调解组织的通知》，明确了国土资源行业性人民调解组织的主要任务与基本原则，调解组织机构与建设标准，调解工作的分工、程序、机制及实施步骤，将行政执法与司法调解紧密联系，实现人民调解、行政调解、司法调解的有机结合，形成上下贯通、左右衔接、互联互动的基层矛盾纠纷排查调处工作网络体系，切实把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态，取得了很好的效果。二是充分发挥村级国土资源协管员的作用。我省在15048个行政村（社区）各聘请一名村级国土资源协管员，建立了省、市、县、乡、村五级执法监察巡查网络，使国土资源管理工作特别是执法监察工作延伸到最基层。在百日行动中，我们充分发动村级协管员，发挥他们身处一线的独特优势，及时发现、及时报告、及时制止各类土地违法违规行为，达到了事半功倍的良好效果。三是探索出土地执法检查“红绿旗”评比制度。在百日行动开展过程中，我省莆田市国土资源局会同市监察局探索出土地执法检查“红绿旗”评比制度，落实共同责任，强化对乡镇政府和有关部门土地执法情况的考核评比。根据土地违法违规行为发生率来评分，被评为红旗单位的乡镇，每次给予一定的奖励;一年内二次被评为红旗单位且未被挂绿旗的乡镇，分别给予该乡镇及国土资源所一定的奖励；一年内连续三次被评为红旗单位的乡镇分管领导、国土资源所负责人、县（区）国土资源部门分管领导在评先评优时给予优先考虑。被评为绿旗单位的乡镇，如果整改不到位，成效不明显，在留评中仍被挂绿旗的，由县（区）监察局给予该乡镇分管领导效能告诫，国土资源所、村建站负责人免职调离；第3次仍被评为绿旗单位的，追究该乡镇主要领导责任，由市国土资源局提出建议报市委组织、人事部门予以调整，两年内不予提拔使用，乡镇分管领导以及所在县（区）国土资源局（分局）分管领导免职调离。对莆田市土地执法检查“红绿旗”评比的做法，我们进行了认真总结和完善，将在全省范围内逐步加以推广。

[黄琪玉]  二、百日行动取得的主要成效。 

[黄琪玉]  （一）有效遏制了土地违法违规行为。通过开展百日行动，我省对于清理出来的“三类”土地违法违规行为，坚持既查事又查人的原则，进行了严肃查处。通过严肃查处，树立了土地执法权威，有效遏制了各类土地违法违规行为的发生。 

[黄琪玉]  （二）增强了全社会依法用地的法制意识。百日行动在全社会引起了强烈反响，在查处土地违法违规行为的同时，也对全社会进行了一次土地法律法规的宣传教育，不仅使政府各部门懂得如何用地管地，也使全社会看到了政府部门严格土地管理，维护法律权威的信心和决心，增强了用地单位和广大干部群众遵守土地管理法律法规的自觉性。  

[黄琪玉]  （三）奠定了规范土地管理的良好基础。通过此次百日行动，各级政府普遍认识到规范土地管理对贯彻落实科学发展观、执行中央土地调控政策的重要意义，并及时总结经验，探索出一些行之有效的规范管理的办法。比如，我省莆田市在百日行动中探索出土地执法检查“红绿旗”评比的做法，取得了很好的效果，这些都为今后进一步规范土地管理奠定坚实基础。

[黄琪玉]  我省百日行动虽然取得了一定成效，但与国土资源部的要求、和兄弟省市相比还存在一定的差距，对加强国土资源管理重要性的认识还要进一步深化，执法监察工作还要进一步加强，国土资源的管理和长效机制的建立还有大量的工作要做，尤其是土地管理方面的共同责任机制还要进一步地健全和完善，百日行动中发现的土地违法违规问题的查处和执行到位工作还需要进一步跟踪，还需要协调有关部门进一步配合做好。这些我们都将在今后的工作中切实加强并加以解决。 

[黄琪玉]  今后，我们一定要按照徐部长今天的重要讲话和这次电视电话会议的精神，认真总结，认真研究，认真贯彻，巩固百日行动各项成果。一是要按照国土资源部的要求，认真开展县、乡、村级干部国土资源法律法规宣传教育培训活动，进一步增强依法管地管矿、依法用地用矿的意识。二是要改革完善用地审批制度，强化征地批后监管，实行土地利用的全过程监管。三是进一步完善土地执法监察机制，落实动态巡查责任制，推广土地执法检查“红绿旗”评比的有效做法，不断树立执法监察权威。四是探索和构建国土资源管理共同责任体系，努力改变国土资源“一家管多家用”的局面，形成国土资源管理的强大合力。 

[黄琪玉]  以上汇报，不妥之处，请批评指正。 

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