国土资源部紧急调研农村集体土地流转问题

4月22日，国土资源部部长徐绍史紧急调研重庆统筹城乡综合配套改革试验。其中调研的重要方向之一即为集体建设用地流转以及重庆九龙镇地区实施的“承包地换社保、宅基地换住房”等项目试点。

“目前国土资源部正在加紧研究农村集体土地流转问题。”4月21日，国土资源部政策法规司司长王守智在北京大学林肯研究中心举办的研讨会上向本报记者透露。

王守智表示：“如何让农民的意愿更好地体现是其中的难点。现在湘株潭地区以及在北京周边的环渤海地区都开始实施了一些用宅基地换住房、用耕地换社保这样的形式是值得研究和各地借鉴的模式。”此外，类似的实验在江苏徐州、昆山以及天津、成都等地也在进行。

集体用地流转难题农村集体用地流转问题一直是城市发展的掣肘。2007年，自重庆与武汉先后被获批全国统筹城乡综合配套改革试验区后，这一问题更加变得突出。

张伟是来自重庆长寿区石堰镇麒麟村的农民，自2007年6月，中央政府批准重庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区后，他就成为当地农地入股的第一批尝试者。这场运动与重庆九龙坡区的“城市社保换农村承包地，城市住房换农村宅基地”同样是重庆的改革重点实验。

同样的变革还发生在天津。从去年3月份起，葛沽镇开始尝试通过“宅基地换房”、“土地换保险和补偿”，先把全镇土地收归镇政府，整合后将农地转为国有再招拍挂出售。

但是，被媒体称之为“第三次土地革命”的集体土地流转问题在操作中困难重重。据悉，天津葛沽镇改革报道刊发后，曾收到无数次天津当地农民的来电，皆与转让过程中的补偿有关。

“在土地征收过程中，真正让农民实现他的财产权，建立合理的农民土地的退租机制是政策制订的关键。”王守智表示，“总体思路是，在城市周边征地更多考虑发展中出现的矛盾，要逐步建立起覆盖对被征地农民的保障体系。”王守智认为我国的土地利用效率不高。

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