沪楼市结构酝酿变局 为何不搞限价房

配套商品房

淡出住房保障主角

综观先后发布的“2008年住房建设计划”和“2009年住房建设计划”，发现两者是一个前后衔接的整体概念，延续性相当强。

拿今年的数据看，在建设总量和结构上，今年住房建设施工面积6950万平方米。其中，去年结转的住房建设施工面积4950万平方米；今年新开工住房面积约2000万平方米。再看明年，全年住房施工面积达6300万平方米，其中新开工面积约1800万平方米。再看竣工数据，2008年竣工住房面积(含配套商品房)约2500万平方米，在建及新开工住房(含配套商品房)建设项目中预计可达到预售标准的面积约2000万平方米。2009年竣工住房面积2200万平方米，在建及新开工住房(含配套商品房)建设项目中预计可达到预售标准的面积约2400万平方米。从两年的数据看，基本保持了开工量、施工量和竣工量的平稳，没什么大起大落。

而两份住房建设计划最突出的“计划”就是狠抓保障型住房的建设，经济适用房和廉租房建设成为了上海市政府在住房建设中关心的头等大事。2008年是上海实施“解决城市低收入家庭住房困难发展规划”的头一年。作为起步年，将积极扩大中低价位、中小套型普通商品住房的新开工住房数量，其中，新建、配建经济适用住房和廉租住房将达400万平方米。而明年，即2009年，将新建、配建经济适用住房和廉租住房400万平方米，以及配套商品房400万平方米，保障型住房的开工面积总共将达800万平方米，力度之大可想而知。

从两份住房建设计划中，我们还可以发现，经济适用房和廉租房已经替代了原来频频出现的配套商品房和中低价商品房，成为上海保障型住房的主角。甚至可以发现，配套商品房这个以往的热门词汇出现的次数开始减少，并且将不承担上海在住房保障中的重要角色，而中低价普通商品房这一本身意思含糊的名称几乎已经不再出现。

由此引发了由原有的两个“1000万”到新的“2000万”的转变。

这一转变源于上海原来在经济适用房建设上的空白，以及在动拆迁总量减少后的一次全新的转变。

上海的配套商品房建设始于2003年。当时的背景是商品住宅价格开始急速上涨，而面临动拆迁的城镇居民拿了动拆迁款，面对走高的房价却依然买不起房。为了顺利地安置动迁居民，上海开始建造配套商品房，以定向安置。因此，从一开始，配套商品房就是用来安置动迁居民的，因此后来被称为“重大工程配套商品房”。2005年，上海在中央房地产市场调控的大背景下，提出了新建两个“1000万”的宏大计划，即新建1000万平方米配套商品房，新建1000万平方米中低价普通商品房，一下子把规模放大。那一年，上海掀起了两个“1000万”建设的高潮，市区各级政府纷纷落实土地，落实项目，以最快的速度，确保两个“1000万”的上马。

然而，2005年一年下来，1000万平方米配套商品房得到落实，而另1000万平方米中低价商品房却有点无疾而终。这不能说上海市政府的决心不大，而是房地产市场的变化所致。

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