媒体时评：该如何对付“土地爷”滥权乱批地

5月7日，参加高检院与国家16家部属局反渎工作联席会议的代表们呼吁：应尽快修改法律或出台相关司法解释，将涉及土地管理部门国家机关工作人员———没有捞好处的乱批地行为纳入刑法惩治范围。

“黑土地爷”滥用手中批用、批占土地权限，不但给国家造成巨大损失，也往往严重危害相关民众的正当权益，不论是否徇私舞弊，都是理应受到法律严惩的行为。

然而，对付“黑土地爷”的滥权，仅仅修改法律，追究其事后责任，还只是一个方面，另一个可能更重要的方面，是严格审核、控制“土地爷”们手里的权限。

应该指出，我国地方政府土地部门对其管辖范围内的国有土地，有着相当大、且相对不受太多约束的大权，有关方面对这种权力的监督、审核和制约，往往显得软弱无力，甚至形同虚设。虽然徇私舞弊的“黑土地爷”之所以走上邪路，不徇私舞弊却同样造成重大损失的“黑土地爷”之所以玩忽职守，其责任主要应由本人负责，但“土地爷”权力的过度集中、过度不受制约，为这些“黑土地爷”的过失甚至犯罪行为，提供了便利的条件。

笔者所住的加拿大大温哥华地区列治文市，就在住处附近有块55公顷的土地，位于全加人口增加最快的闹市区，市政府和有关方面多次想把这块原为原住民农业用地的国有土地，用作建造住宅或商业中心，结果花了几年工夫仍未能定夺。

原来在这里，土地用途的变更要经过很多制约：首先土地所有者和开发者要向市议会提交发展报告，市议会通过后，应交由相关委员会审核，最后还要按《温哥华市宪章》召开市民听证会听证。如上述土地的案子，土地所有者加拿大土地公司几次提价方案，都获得市议会通过，但不是被农业保留委员会否决，就是在市民听证会上因反对意见激烈而被搁置。“土地爷”的权力被上了三道“保险”，不但那种无徇私舞弊的滥权很难得逞，即使有心徇私舞弊，想连闯三关，怕也很不容易。

滥权者必须得到法律的严惩，但从制度上堵住滥权的根源，事先扎紧防范的篱笆，应是和事后严肃追究责任一样，甚至是更加重要的一件事，惟如此，才能使“土地爷”批用、批占土地的大权受到必要的约束；惟如此，才能消除形形色色的“黑土地爷”滥权、渎职、徇私之土壤，让他们即使想“黑”，也因制度和法律的严谨而无从“黑”起。

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