海口城市规划之痛：商业利益"吞噬"公共利益

开埠于宋末元初的海口，历经朝代更替，沧海桑田，迄今已有九百多年历史。往昔太远难以追，如今把眼光放在建省以来的二十年，可以发现，这座南国滨海城市，在规划方面取得了有目共睹的成绩，但也留下了一些令人唏嘘的“伤痛”。

　　硬伤：公共性不足

　　通观海口市区，可以看到高楼林立、小区密布、道路纵横，但让这个滨海城市显得尴尬的是，相比之下，属于全体市民的公共设施和公共空间显得缺乏和不足，尤其是作为海口的核心资产的滨海地带，其开放性、公共性、可达性尤显不足。在雅克设计机构海南首席规划师关辉眼里，这正是海口城市硬伤之一。

　　老海口都记得，1988年海南建省的时候，海口城市设施十分缺乏，整个城市也显得凌乱。在那个时代特有的环境下，面对一场突如其来的开发热潮，海口的城市建设有点仓促和缺乏理智。二十年后再回首，可以发现，公共性不足这个硬伤，在那时候已经开始留下了。

　　如今从金贸区还能看到“伤疤”。海口市政府原总规划师胡德瑞，在郁郁葱葱的紫荆花园（查看地图）小区里，对《证券导报》“财经海南”记者说起“金贸之痛”：曾经承担着建立上海、香港、海口“金融铁三角”计划的金贸区，当时原来规划的几十亩地块被分割成三亩、五亩一块出让，导致的结果是，原规划的绿地、配套设施等都被转做它用；林立的高楼把容积率从原规划的2～3，提高到最后批建时的5～7，有的地块如宜欣广场一带批建的容积率达到了10，世纪大桥复兴城一带全是高层建筑。

　　面对海口城市规划在实施中被“强行扭曲”的情景，胡德瑞用“可怕”和“莽撞”来形容。海口为此付出的代价是：公共性被商业性“吞噬”。

　　作为城市设计师，傅先生认为，多一些公共设施、绿地空间，更能提升一个城市的价值，道理犹如平面设计上的“留白”，恰到好处的“留白”，更能提高品质，让人感觉到雅致和优美。也就是说，从规划的角度看，一个城市的价值，不在于马路是否宽敞，不在于高楼大厦的多少，甚至不在于是否“现代化”，而在于如何在保证公共性的前提下，科学合理地彰显城市的文化个性，最大限度地为市民提供一个宜居环境。

　　软肋：文化性缺乏

　　2007年4月1日，海口市委宣传部宣布，国务院已正式批复，将海口列为国家历史文化名城。五公祠、海瑞墓、秀英炮台、琼台书院、保留完好的中西合璧、南洋建筑风格的骑楼建筑街区……共计60处国家级、省级和市级文物保护单位。但这些都无法改变海口在规划方面文化性缺乏的现实。

　　“过去海口的规划在文化方面重视不够。”胡德瑞说，“但现在开始重视了。如果没有历史文化底蕴，一个城市将是苍白的。”

　　在地理区位上，海口是中国最大海洋省一座历史文化名城，也是古代海上丝绸之路的重镇；在人文历史上，海口具有特色鲜明的移民文化、海洋文化。海口市2005年7月通过的《海口市城市整体规划（2005年-2020年）》里，明确提出：“重点保护海口主城区历史文化遗产主要包括城市格局风貌、文物古迹、历史建筑、风景名胜，继承和发扬优秀的历史文化传统。对历史遗存附近的开发建设加强管理和控制，改善其周边环境，增强发展活力。”

　　“但是，海口该如何把这些‘文化硬件’有效整合起来，形成一种文化合力，形成属于海口的文化精神，这才是最重要的，这也是海口在规划上要重点思考的。”傅先生说，“打个比方，就像一颗颗珍珠，把它们串成一条项链后的价值，远远大于它们处于散落状态时的价值总和。这就是一加一大于二的效应。” 关辉也认为，海口应在城市文明方面有所推动，尽快建设一些公益性的、开放性的艺术馆、博物馆之类的文化设施，对一些文物景点如南洋老街区进行更有效的保护、整合，以敦实海口的文化底蕴，形成海口的独特文化资产、提高海口的城市品质。

　　正如《城市中国》书中所言：“一个城市的气质和文化精神，是其最宝贵的精神财富和核心竞争力。……对于城市定位来说，必须把文化精神作为核心竞争力，才能最大化发挥特色功能。”

　　痼疾：执行力不强

　　执行力不强，规划往往在执行过程中走了样。这个痼疾，在业界已是众所周知。这也是国内其他城市普遍存在的问题。

　　2007年1月，海口市提出，要按照“中强、西拓、东优、南控”的发展思路，以广阔的视野拓展海口的城市发展空间，逐步形成中心带动、轴线辐射、组团式的城市发展格局。其实，在“向东”还是“向西”的问题上，海口曾经有过“彷徨”。

　　据介绍，上世纪九十年代初，海口城市规模是“向西”拓展，但后来由于某种原因，提出“向东”拓展，到现在，又回到“向西”。对此，相关人士感慨：“在彷徨中，海口有所失，也有所得，因为从中获得了不少城市规划方面的经验。”

　　“彷徨”的还有新埠岛。10年前开发业主规划要建成“东方好莱坞”，到了2006年，新接手的业主单位设想将之开发为“东方威尼斯”。现在，人们依然期待着新埠岛这个“充满梦想的地方”以令人艳羡的面貌走出“深闺”。

　　而占地83公顷，被海口市民引以为豪的万绿园，人们在赞叹它美丽和幽静的时候，也许很少知道这个“开放性热带海滨生态园林风景区”，其实是个“亡羊补牢”之作。据业内人士介绍，上世纪九十年代初期，房地产热导致金贸区盲目建设，严重侵占原规划里的公共绿地，后来为了弥补该区域公共空间和配套不足的缺陷，就在附近建设“万绿园”。据透露，其实当时“万绿园”那块地位置非常好，很多商家都想买，当时它值20个亿，这对海口是很大的一笔钱。后来经过艰难的“争夺”，最终政府还是决定把这块地变成“万绿园”。此外还有西海岸，当时很多开发商都想在那盖很多酒店，但相关方面把住了关，不让盲目上马，于是就有了西海岸今天的美丽。

　　规划在执行时发生偏差甚至转轨，这背后，“利益”的影子在闪现。据介绍，目前海口有些知名小区和商业设施的所在地，在原规划中都是应该建公共设施的，但在实际执行过程中被人为“扭曲”以致变了样。“规划的实现，表面上是空间形态的变化，实质上是各种利益博弈的结果，有时是长远利益和近期利益的剧烈冲突。谁都知道，里面的利益太大了。”一位规划师如此感慨，“所以，在制度上保证公众的参与是完全必要的”。而相关人士更是希望：“我们的规划管理部门应该更加维护公共利益，建设城市不能有任何私心。”

　　显然，各界都希望海口成为宜居的滨海城市。如果公共利益被侵害，那么，海口城市规划之痛只能由海口人民来默默承受。

　　就海口规划问题，记者联系采访海口市规划局，并按其要求填写采访申请单，但截至发稿时，未收到对方任何回复。

特别推荐

• 更多>>