国土资源部：坚守18亿亩耕地红线是历史使命

国土资源部执法监察局副局长郭宝平

监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部共同修订的《违反土地管理规定行为处分办法》（下称"15号令"），是一部专门针对国家公务人员，追究其违反土地管理规定行为责任的规章。国土资源管理部门作为15号令的执法部门之一，有信心、有决心将其贯彻好、执行好。为此，我们已经并将继续抓好以下几方面工作。

一是抓好宣传，组织培训。15号令的颁布，是国家加强土地管理的重要举措，其目的在于通过建立有效的责任约束机制，限制和规范政府权力和政府工作人员行为，将政府土地管理和耕地保护的责任特别是近年来国家严格土地管理的新要求落到实处，保证经济社会可持续发展。要通过多种渠道，大力宣传，如举办专题培训班、视频会议等。

二是采取切实措施，落实问责制度。实行土地违法问责制是15号令的重点。在土地违法问责制中，规定15%的量化标准，具有很强的可操作性。各级国土资源管理部门通过卫星图片执法检查、实际新增建设用地面积核查、土地变更调查等方式，各派驻地方的国家土地督察机构通过督察，发现土地管理秩序混乱、符合15号令有关追究领导责任要求的地方，及时提出责任追究建议，派驻地方的国家土地督察机构负责督促落实，坚决按照15号令的规定追究当地人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员的责任。

三是抓住契机，建立执法监管共同责任机制。15号令还对其土地审批、出让、土地出让金收缴、征地补偿、新增建设用地土地有偿使用费缴纳等方面违反规定的，明确了追究直接责任的量纪标准。使其不仅自身不敢违法，而且要承担起组织遏制、制止和查处土地违法违规行为的责任，彻底改变由国土资源管理部门单打独斗进行执法监管的被动局面。要以15号令的实施为契机，建立执法监管共同责任机制，包括由地方政府牵头，发展改革部门、建设部门、供水供电部门等在内的联动遏制机制；与纪检监察、司法机关衔接配合的制止、查处机制。

四是规范管理，严格执法。15号令增设的条款中，许多是针对国土资源管理部门土地管理行为的，涉及土地审批、出让、登记、发证、执法监管等土地管理的各个环节。各级国土资源管理部门都要对照15号令的相关规定认真查找土地管理的薄弱环节并提出改进措施，规范管理行为，推进依法行政。另一方面，各级国土资源管理部门要严格执法监管。要适时选择一批依据15号令严肃查处的重大典型案件向社会公开曝光，充分发挥15号令的警示和震慑作用。

五是加强指导，强化监督。上级国土资源管理部门要切实加强对下级国土资源管理部门执行15号令的指导和监督检查，对在追究土地违法责任人过程中，出现避重就轻、敷衍塞责、大事化小、小事化了等苗头的，要坚决予以制止和纠正。国土资源部将会同有关部门适时就9号令执行情况开展专项检查。

土地问题关系民生，管理土地责任重大。各级国土资源部门要站在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的战略高度，以15号令施行为契机，依法履行职责，严格土地执法，坚决完成时代赋予我们坚守18亿亩耕地"红线"的历史使命。

（根据2008年7月8日，国土资源部新闻发布会整理，标题为编者所加。）

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