五区融合，中心城市谋求聚变

站在新的起点上，烟台经济社会发展的态势更加昂扬有力。

7月12日，加快五区融合现场会召开，一系列推进五区融合发展的实质性措施同时推出，为烟台“大城市、大市区”建设掀开了新的一页。

这次会议上，《关于进一步完善市区管理体制加快推进五区融合的意见》正式出台，其间流露出的放开放活的决心和策略、具体贴切的推进举措，无不让人耳目一新。五区融合，也以崭新的高度和力度摆到了人们面前。

在发展中融合，在融合中发展。在新的机遇和挑战面前，烟台五区犹如五个有力的臂膀，必将共同担起更大更强更美的新烟台。

大市区，扩大区级话语权

【意见点击】

按照“宜放则放、宜统则统、统放结合”的原则，合理划分市、区两级权责，重点在规划、建设、管理、用地等方面，适当扩大区级权限，增强区级调控能力和发展责任。

【政策解读】

站在新的起跑线上，烟台正以全新的视角寻求城市发展的崭新突破。加快五区融合，构建五区一体、共兴共荣的大市区格局，成为烟台拓展城市发展空间选择的“突破口”。

在目前的行政区域状态下，五区如何“融”，又如何“合”？市发改委相关负责人表示，加快五区融合，首先在观念上要做到“市区一体、共兴共荣”，通过区域间的有机互动由“融”而“合”。同时，积极推进文化上的融合，切实增进不同层面对中心城市的认同感和归属感。

“融合”观念，已经深入到烟台各方面的具体工作中。围绕畅通“大市区”，理顺中心城市管理体制、合理配置市区两级事权，烟台近两年的探索成绩斐然。在加快五区融合现场会上，市委书记孙永春明确提出，要继续加大放权放责放利的力度，以放开放活形成发展合力，以权力合理配置促进区域融合，使五区真正握成一个“拳头”。

放开，也要因地因区制宜。根据区域发展水平和建成规模，市规划、建设等部门将五区“三分”：开发区作为一种类型，芝罘、莱山作为一种类型，牟平和福山作为一种类型，有针对性地实施管理服务。作为城市建设的灵魂和核心，规划管理率先开始进一步“放权”。在全市总体规划下，赋予各区一定的规划编制和审批权限：芝罘、莱山符合分区规划和控制性详细规划地段的中小型建设项目（不含房地产开发项目），由区级直接审批；福山、牟平除主要干道两侧和重要地段的一类建设项目外，其他建设项目由区级直接审批；开发区除城市主干道两侧和重要地段的控规、改变总体规划和分区规划既定用地性质的项目以及一定规模的房地产开发项目需报市规划委员会审定外，其他规划可先行审批或调整。

区级“话语权”的扩大，远不止规划管理一个方面。“宜放则放、宜统则统、统放结合”的原则被灵活应用到建设管理、城市管理、土地管理、项目审批管理、旅游管理等各个方面，充满着实实在在的内容。芝罘区、莱山区旧村改造年度计划的提出和组织实施交由区级负责，市级审核把关，依法授权区级承担质检、开工许可等过程管理的相应工作；城市管理的相关职能进一步下放，通过街道办事处综合执法和“城管进社区”管理模式，实现城管工作的全面覆盖；全市旧村改造的拆迁安置、土地开发整理等工作主要交由区级承担；市级拥有的基本建设项目审批权限、外商投资项目审批权限最大限度下放到区级，以提高审批效率；为促进旅游业的发展，能够下放的市级管理的旅游企业全部下放区级管理；教育、文化、卫生、户籍等社会事业及其他方面的事权划分，将根据具体情况采取“一事一议”方式解决。

有了权力和财力，就要负好责任、办好事情。在“放开”的过程中，放权放利并不是一放了之，而是与放责放事有机地统一起来。据悉，市里也将出台检查督导措施，保证权力和财力真正能够高质高效地推动工作、又好又快地促进发展。

大融合，重置区域管理路径

【意见点击】

完善财税体制，合理确定市区两级在基础设施、城市管理、社会事业等方面的投入责任和分担比例。统筹规划建设市区重大基础设施、市政公用设施，实现市区配套设施的合理布局和资源共享。进一步理顺市区公交管理体制，加快构建城乡一体化的公共交通体系。

【政策解读】

面对新一轮城市区域竞争的热潮，烟台再次吹响了谋求五区融合的号角。五区融合的强力推进，将逐步化解区域融通、产业布局、体制理顺等掣肘，推动烟台在更高层次上做大做强做美中心城市，实现城市整体竞争力的跃升。

推动区域融通，必先调整完善管理体制。刚刚出台的《意见》围绕财税体制、重大设施建设体制和公交体系等模块，着眼五区统筹发展，明确了市一级促进五区融合的作用和工作定位。今后，我市将进一步理顺财政分配关系，充分调动区级发展经济、培植财源、增加收入的积极性，同时健全公共财政体系，建立税源合理流动分享制度，促进生产要素跨区域优化配置。

无疑，这将成为打破区域壁垒、促进五区融通的一把利器，从机制上为五区融合注入活力。我市正酝酿将芝罘、莱山、福山和牟平的医疗保险、农村义务教育、最低生活保障等公共支出项目纳入转移支付补助范围，以利于实现五区社会事业统筹发展。此外，还将建立税源合理流动分享制度，鼓励企业和项目在五区间合理流动，期冀生产要素的跨区域流动能够引领城区资源的有效聚集和整合利用，形成协调联通的整体效应。

重大基础设施和市政公用设施是城市经济发展的先行因素，更是五区融合的重要载体。近年来，市区先后建设了一批路网、公用事业、城市景观等项目，特别是跨区域、有利于促进五区融合、具有全局意义和影响力的基础设施项目逐渐增多，对于提升城市功能、促进经济发展、加快五区融合发挥了重要作用。而如何统筹协调好新城区开发和老城区改造之间的关系、加快城市新区片整体开发和新一轮重大基础设施建设，正成为亟待解决的问题。对此，我市将合理确定市区两级投资分担比例，共同推进道路交通、电力通讯、城市供水、污水及垃圾处理、管道燃气等重大设施建设。

五区融合，交通先行。对五区公交资源进行整合，统一规划合理配置公交资源，节约运力，优化线网，成为我市加快五区融合、推进“大市区”发展线路图的必然选择，更将为五区人流、物流及信息流和资金流的融合聚集铺定路基。市发改委有关资料显示，经过多年的发展，我市城市公交体系已基本形成，但各区公共交通发展不平衡的问题也日渐显现。为此，我市将按照建设“城市大公交”的要求，理顺市区公交管理体制，优化资源配置，促进五区公交有序对接。据了解，目前有关部门正在抓紧修订《烟台公共交通规划》，规划跨区公交线网，完善五区大公交线网布局。同时，推进城市公交线路延伸和资源整合，尽快开通市中心区到牟平区的公交线路，增加芝罘区至福山区公交线路密度，以打破城市公交和道路客运壁垒，构筑一体化公共交通格局。

值得注意的是，我市将超前进行研究，适时设立五区间的快速交通通道，以满足市区间快速到达的需要。相信在不久的将来，一个公共设施完善、带动辐射力强、交通快速便捷的现代中心城市将呈现于我们面前。

激活节点，打破区域障碍

【意见点击】：

围绕促进五区在地域、产业、功能上的融合，确定集中发展的区域，重点加快市区结合部的开发建设。在城市管理、投资决策、市场监督等方面，赋予牟平区更多的管理自主权，为其加快发展创造更加宽松环境。

【政策解读】

“加快五区融合、促进城市经济发展是一项复杂的系统工程，涉及方方面面。”市发改委有关负责人表示，我市将选择加快五区对接区域开发和支持牟平区发展等关键环节实施突破，带动五区融合纵深推进。

近年来，我市按照“大城市、大市区”的发展目标，加大投入力度，城市建设融合进程加快，大市区发展框架基本形成。然而，五区对接区域开发建设进展缓慢，一定程度上延缓了五区融合步伐。

无疑，加快城区结合部的开发建设成为实现五区对接的重要前提。其中，芝罘区与福山区、芝罘区与开发区、莱山区与牟平区、莱山区与福山区之间，大多以河为界，具备了建设绿色生态景观带的自然条件。我市将通过高水准开发建设，真正把区与区之间的“界河”建成集绿化美化、旅游休闲、商业服务、文化艺术等为一体的生态之河、景观之河、文化之河、商旅之河，成为城市功能拓展和促进五区融合的重要纽带。

我市中心城区从东到西、从南到北分布着七、八座“城中山”，十余条“城中河”，给城市带来了无限生机。在这些山体和河流中，大南山和夹河、辛安河处在几个区连接的重要节点位置。据介绍，我市将按照突出“一山两河”的思路，继续推进大南山开发建设，加快启动内外夹河、辛安河生态治理工程，搞好五区连接路等跨区公路改造完善，尽快实施沿河、沿路两侧重点地带、重点片区规划开发，推动相关区协调动作、相向发展。

五区融合，牟平的发展是一个关键。它占有五区58.3%的土地面积，拥有丰富独特的资源禀赋，只是目前与中心区间隔较大。我市将充分发挥牟平景观独特优势，以“节点”重塑为重点，着力打造旅游度假胜地和魅力新区。牟平拥有“山、海、岛、河、泉、滩”等自然资源，“仙山之祖”昆嵛山是国家级森林公园和自然保护区，辛安河、鱼鸟河、沁水河、汉河自西向东有序分布、河海相连，养马岛是城区中最大、最有特色和极具发展潜力的岛屿，养马岛以东还分布着30华里的碧海金沙和海防林带。今年2月，市委、市政府印发实施了《关于以牟平区为重点加快五区融合的意见》，明确了牟平区发展的目标、定位和重点，并提出了一系列配套政策和措施。在此基础上，我市将进一步加大对牟平区的支持力度，重视发挥和挖掘牟平的独特优势，使之在促进五区融合中发挥应有作用。与此同时，从牟平的实际出发，努力打造新型工业区和城乡统筹发展的示范区，把工业发展与旅游休闲区建设相衔接、与生态山河保护相一致，重点发展科技含量高、环境污染小的现代制造业，避免对旅游度假休闲区建设带来负面影响。

根据《意见》，我市将在城市管理、投资决策、市场监督等方面，赋予牟平区更多的管理自主权；加大对牟平区基础设施建设的投入，将滨海路东延、牟乳线改造等事关烟台形象和牟平长远发展的重大交通路网建设纳入市级重点项目盘子。同时，在产业培植、项目争取、招商引资、用地指标、资本市场建设等方面给予积极支持。

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