城建开发公司用“民心工程”见证城市变迁

我市当前正在进行中的大规模旧村改造工程，对于改变城市面貌、改善居民生活都是具有划时代意义的大事。对于快速发展中的房地产业而言，同样是一个难得的历史机遇。旧村改造为众多的开发商提供了展示责任与实力的平台，也为他们的进一步发展开辟了更为广阔的空间。在参与旧村改造的开发商行列里，威海市城市建设综合开发公司就是具有代表性的一家。

最早实施市区旧村整片改造开发，一次性完成400多户村民的整体拆迁任务，首次在威海实现了让回迁村民住小高层和高层住宅的难题，同步进行三个旧村改造项目……这是过去几年来“市城建开发”曾经首创或目前仍保持的几项参与旧村改造的纪录。

拆迁难，改造难，回迁也难。一段时期以来，旧村改造被很多开发商视若畏途而退避三舍，有的宁愿选择没活儿干也不去趟这个“浑水”。就是在这样的背景下，市城建开发公司积极参与旧村改造，借着旧村改造的舞台，企业自身也获得了长足发展。这些成就是如何取得的？在成就的背后，市城建开发人又付出了哪些努力，他们对于旧村改造有何感受？日前记者走进这家企业，感受他们在参与市区旧村改造过程中体会到的酸甜苦辣。

从“村”到“城” 彰显企业发展的超前眼光

8栋多层和小高层建筑，全封闭管理，视频监控，人车分流……记者眼前的曾经叫做王家钦村的地方如今已是一片现代化住宅小区，并且有了一个响亮的名字：凤凰城。市城建开发公司副总经理陈勇告诉记者，这是他们在市场经济条件下承担的第一个旧村改造项目。

“市城建开发”从1981年3月成立后，就曾为市政府实施过多个旧城改造和道路拓宽等拆迁建设任务。据统计，在尚处于计划经济时代的那段时间，威海市老城区的大部分居民小区和雨污分流道路扩建工程就是他们受委托实施的。但是进入新世纪，如何通过市场运作进行旧村改造却成了一个待破解的难题。

时间进入2002年后，“市城建开发”开始把这一历史命题列入他们的工作日程。一个偶然的机会使王家钦村成为他们采取市场化手段进行拆迁改造的首个项目。

当时，王家钦村其实已经进入了拆迁状态，基本办好了拆迁改造所需要的规划、土地以及拆迁等手续，但是因为多种原因没有及时实施，项目长时间搁浅在那里。在这种情况下，有关各方找到了市城建开发公司，并得到了王家钦村“两委”班子的支持和配合。

对于这样一个特殊项目，公司内部其实也有着不同的观点。一种观点认为这块骨头太难啃，接下来干不会有啥效益，但另一种观点则认为，由于历史的原因，我市城区面积一直比较狭小，随着社会各项事业的发展，特别是城市化进程的加速，我市许多处在城区内的旧村都将面临着拆迁改造的任务，因此对于开发商来说，未来参与旧村改造扩大业务领域是大势所趋，而提早介入则会为他们在市场经济条件下运作旧村改造工程积累经验，在未来的市场竞争中处于主动地位。而就在此前不久，由威海市政府出台的一份文件也让他们心里有了底儿，这份当时被称为30号令的文件对于如何开展旧村改造提出了一系列可行的办法，并从土地出让金和大配套费用的减免等政策角度给予鼓励和扶持，更是让他们看到了其中的商机。

此后，经过8个多月的拆迁工作，“市城建开发”完成了对78户村民的拆迁，又经过近两年的建设，开发总建筑面积5万多平方米，其中有四分之一被用来安置回迁村民。在原村址的基础上，一个能容纳近400户家庭的现代新社区———凤凰城拔地而起，2006年，这个小区还被市房地产开发协会评为年度住宅小区金奖项目。

人性化拆迁创共赢

凤凰城改造项目的成功，既给了市城建开发人足够的经验和信心，也让更多的旧村看到了拆迁改造的美好前景。经过慎重决策，“市城建开发”又先后承担起了万家疃一期改造、阮家寺一次性整体搬迁项目、万家疃二期改造项目和布谷夼旧村改造项目，总开发面积达30万平方米，开发时间将持续多年。

在工作中，“市城建开发”对于旧村改造工作进行不断总结，并逐渐形成具有自身特色的理念：坚持人性化拆迁和依法拆迁相结合，推进旧村拆迁改造工作又好又快进行。

其中之一就是人性化拆迁。何谓人性化拆迁？城建开发人认为，这首先是拆迁服务上的人性化。在进行万家疃一期、二期等改造的过程中，市城建开发公司就在这个村内设立了布局规范的现场拆迁办公室。把政府出台的关于旧村改造的政策规定、行政许可、各种户型该上墙的全部张贴上墙，让被拆迁人走进办公室一看，各个方面都一目了然。

同时，他们还制订了拆迁“明白纸”下发到拆迁村民手里，让被拆迁村民看后就知道先干什么，后干什么，办什么事需要找谁，打哪个电话号码能找到有关单位咨询等等。

对于城建开发人来说，人性化拆迁还意味着通过耐心细致的思想工作，让村民从思想到行动上支持旧村改造工程。

“我们还有几个问题不明白，请你们的负责人给我们做一个答复！”2006年8月19日上午，30多位阮家寺的村民来到村内的拆迁现场办公室，找到城建开发公司在现场的分管领导，提出了拆迁改造确认书问题、办理新房证的税费缴纳问题等七个问题，在得到对方的现场答复后，他们说，你们的答复我们很满意，但是心里还是不踏实，最好能再给一个书面的答复。对于村民的这个要求，公司分管领导毫不犹豫地接受了，他们连夜加班整理出一份《关于阮家寺房屋拆迁安置几个具体问题的说明》，并加盖了村委和城建开发公司的公章下发给村民代表，让村民吃了“定心丸”，大大加快了拆迁速度。

在拆迁过程中，“市城建开发”通过一些人情味儿很浓的细节也体现出了他们工作的人性化色彩，让被拆迁人倍感温暖。

2006年阮家寺开始拆迁改造的时候，“市城建开发”就提前准备了400多把遮阳伞，买了40多箱矿泉水送到现场。在办理拆迁手续的过程中，很多村民都提前排队，有的甚至提前一天就来现场排队，公司的工作人员不但提前进入角色帮助维持秩序，还及时将矿泉水发放给排队的人们。

8月15日上午正式办理手续的过程中下起了雨，遮阳伞就作为雨伞派上了用场，到中午吃饭时，面对300多位仍在现场排队的村民，现场工作人员又安排购买了300多份盒饭，后来发现不够又加订了120份。

“市城建开发”工作人员的一举一动，村民看在眼里，暖在心里，更以实际行动保障了工作的顺利进行和他们的如期躲迁。

在进行万家疃二期拆迁改造的过程中，“市城建开发”又遇到了几乎同样的问题，在规定的办理拆迁手续日期到来前，这个村的部分村民就提前48小时到现场排队等候，在这种情况下，“市城建开发”的工作人员和村“两委”一方面紧急应对，一方面还主动给排队的村民先后送了五顿饭，而且做到每餐都不重样。

万家疃二期拆迁时正逢2007年春节，公司为被拆迁人准备了一箱牛奶和一个大红的“福”字；在2007年10月初对布谷夼进行拆迁改造的时候，由于恰逢中秋佳节，市城建开发的工作人员在拆迁现场为每户躲迁的村民送去了两盒月饼。这些举动让村民们再次感受到了城建开发人浓浓的人情味儿。

以人为本 让利于民

都说拆迁难，那么到底难在哪里呢？市城建开发公司的经验告诉我们，旧村改造过程中的人性化拆迁服务还应体现在让村民得到最大限度的实惠，这可以用“政策之内不克扣，政策之外不开口，两可之间让与民”来概括。

在动员阮家寺和万家疃村民拆迁的时候，城建开发公司和村“两委”就充分考虑到村民的根本利益，对村民自建的前后花园等历史遗留问题给予本着尊重历史实事求是的原则，在政策允许的范围内，给予村民必要的经济补偿，赢得了被拆迁村民对工作的支持和配合。

万家疃二期改造项目的规划要求是建设3幢多层、4幢小高层和2幢高层住宅，而用于安置162户村民的回迁房就需要300套左右，这就意味着这3幢多层一共120户根本满足不了被拆迁人的需要。由于担心物业管理、电梯使用等生活费用较高的问题，村民对于住高层和小高层住宅有一定的抵触情绪。如何克服这一难题？市城建开发公司和村“两委”经过调查分析终于拿出了可以为各方接受的安置方案。他们给村里出台了关于公摊面积、物业管理费、电梯使用费和电梯维修费四个方面的补贴的优惠政策，较好地解决了回迁村民不多拿一分钱住高层小高层住宅的难题。

在躲迁费的核算与发放方面，“市城建开发”也做到了将躲迁村民利益放在首位，对于因各种原因不能获得补偿面积的民房，同样给予相同标准的躲迁费。据测算，目前这三个村因此多出的躲迁面积就达2万多平方米，对于“市城建开发”来说，这意味着一年至少多支出200万元的费用。

在躲迁费标准的制定上，“市城建开发”坚持按照市政府制定出台的相关标准执行。在发放周期上，他们承诺第一次预付一年的躲迁费用，第二次预付到第18个月，并且说到做到，不失信于民。

依法拆建 铸诚信品牌

市城建开发公司在运作王家钦村、阮家寺、万家疃三村改造过程中所取得的好经验受到了省、市有关部门和领导的充分肯定。

在谈到过去5年进行旧村改造的体会时，市城建开发公司的负责人认为，人性化拆迁只是反映了这项工作的一个方面，作为一项系统工程，在市场经济条件下，要顺利推动这项工作，有一个底线或者说是核心必不可少，那就是处处要做到依法拆迁。在涉及到国家、地方相关法律法规的问题上不打一点折扣。在具体工作中，这一原则可以用“五个坚持”和“四动”来概括。

“所谓五个坚持就是指：坚持依法制定旧村改造拆迁办法；坚持依法按程序通过安置办法；坚持依法办理拆迁行政许可；坚持依法规范自己的拆迁行为；坚持依法处理经多次协商达不成协议的拆迁困难户。”市城建开发公司在着手启动阮家寺和万家疃二期拆迁改造工作之初，就和村“两委”依照国家和市政府的相关规定，制定了旧村整体拆迁安置办法的草稿，并反复征求群众意见，十易其稿，不断完善。 在此基础上，他们还专门邀请市房管局及高区建设局等有关部门的专业人士，对有关条款逐字逐句地推敲把关，确保这份文件正式出台后让参与改造的村民满意。

“四动则是指政府推动、部门联动、村企能动和村民主动参与。”对于旧村改造这样一项涉及千家万户群众切身利益的民心工程，来自政府的推动和相关部门的联动固然重要，来自村委集体和村民的配合同样不可忽视。

在阮家寺的拆迁改造中，市城建开发公司紧紧依靠村集体领导班子和村民代表，走街串巷，了解村民的想法。在此基础上，村“两委”领导班子又带领工作小组通过促膝谈心等方式宣传改造旧村的意义，使大部分村民的思想认识在短时间内有了根本转变，成为支持旧村拆迁改造的坚定力量。

但是，在旧村改造过程中，市城建开发公司也深深体会到面临的矛盾和困难，如在拆迁过程中由于种种原因造成的村民的不同要求，在建设过程中对建材和户型的不同想法等，由于同时面对着不同背景和要求的千家万户，各种各样问题的出现，使得城建开发人解决起来都需要付出较多的精力和财力。同时，还要靠公司与村“两委”及广大村民的理解合作，共同从大局出发，求得圆满的解决。

“市城建开发”在旧村改造中创下的诚信品牌，受到了社会各界的关注，面对已经取得的成就和荣誉，市城建开发人始终保持着清醒的头脑。在目前的形势下，同步进行三个旧村改造项目，令他们面临着很大的建设与回迁压力。据有关负责人表示，此前他们也接到许多村发出的参与合作旧村改造的邀请，但他们对此一直采取慎重的态度，确保在改造工程顺利推进的基础上，积极参与到这一改天换地的伟大工程中，为威海的城市建设增添更多的精品社区。

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