业内观点：“限外”两年 政策赶不上热钱流速

“限外”成为一种政策标签

“171号文”之后，建设部、商务部、发改委、外管局甚至税务总局，几乎每一个国家部委都不同程度地祭起“限外”的大旗，“限外”成为一种惯用的政策标签。

在“171号文”之后一个多月，国家外汇管理局和建设部联合发布《关于规范房地产市场外汇管理有关问题的通知》，对外资结汇进行资质与流程上把控，在上海同策房产总裁孙益功看来，方便了金融系统对外资购房行为的监管和统计。

进入2007年后，限外政策继续升级。仅仅在这一年，就有四个重要的相关文件出台。3月22日，商务部发布关于2007年全国吸收外商投资工作的指导性意见，严格限制外商投资房地产。

5月，商务部下发了《关于进一步加强、规范外商直接投资房地产业审批和监管的通知》，即50号文。文件规定，外商投资内地房地产项目必须通过审批；未来所有由地方部门审批的外资地产公司必须上报商务部备案。

半年后，商务部再次下发《关于外商投资房地产企业备案有关问题的通知》。在文件里，政府反思了此前监管问题上的漏洞，提出了一系列“不予批准”的细化规定。同月，商务部联合发改委公布了2007年版的《外商投资产业指导目录》。

进入2008年，虽然在6月份商务部下放外资投资备案权给地方部门，一度给予外界松绑限外令的无限想象，但是，这一猜测终被证伪。随后7月，在首份限外令两周年之际，发改委下发《关于进一步加强和规范外商投资项目管理的通知》，要求各级部门严格执行外商投资项目核准制。

两年来，有些政策是针对地产行业的，有的政策则是针对经济全局的外资流入。但是，没有一个权威的部门来评估两年来限外的效果。任志强这位“限外令”的强烈反对者在接受本报记者独家采访时透露，在6月份商务部下放备案权给地方前，有400个与外资有关的合作公司设立，虽然与同期相比，这个数字已有下降。

两年来，各个利益主体也表现出不同的态度。冯仑表示，进入地产的外资属于“明星资金”，数额不大，但是被外界放大了。持这一观点的还有刘晓光、任志强，后者更是指责监管部门在外资流入地产行业上“杯弓蛇影”。地方政府也表现出暧昧的态度，用新汉业机构汉全咨询董事长赵云飞的原话，即是“任何地方政府都要优先考虑发展经济。政府不得不依赖土地出让收入作为经济发展的主要支柱。而根据WTO原则，房地产行业并不是属于特殊行业，没有理由限制外资”。

但在大多数学者眼里，认为上述言论是“刻意忽视外资”的姿态。专栏评论家叶檀撰文指出，外资正在中国房地产市场坐收渔利，外资占领中国房地产市场耸人听闻吗?现在觉得是，再过几年，就成现实了。

在民意与利益的博弈中，限外令两周年之际的争吵，与两年前并无二致。

特别推荐

• 更多>>