楼宇经济已成为昆明市税收新的经济增长点

楼宇经济是近年来我国城市经济发展中涌现的一种新型经济形态,一幢大楼的经济规模相当于一家大型企业，一幢写字楼的年税收可达到几千万元。从昆明市五华区国家税务局楼宇经济税收数据显示，上半年，楼宇税收收入1.83亿元（不含卷烟两税），占总收入的28.07%，仅一幢楼宇--柏联广场商户上半年缴税突破8000万元，楼宇经济已成为昆明市税收新的经济增长点。

近年来，楼宇经济在我国发达城市已呈炙手可热之势，各地都十分重视发展本地的楼宇经济，并逐步把它作为发展区域经济的重要抓手。从昆明市五华区国家税务局的探索实践来看，昆明楼宇经济已呈现可喜成绩。2006年，实现国税收入1.74亿元，2007年，实现国税收入2.28亿元，楼宇税收已占总收入的20%。到2008年上半年，楼宇税收占到总收入的28.07%，税收收入呈逐年上升趋势。楼宇经济催生了巨大的产业链，其平台吸引了部分全球500强企业，诸如中国石油天然气股份有限公司西南销售分公司、松下电器中国有限公司昆明办事处等国内外知名品牌和国内大的经济实体落户昆明市五华区，为五华区委、区政府提出的打造“中央商业区”提供了显著的财富效应。

通过发展楼宇经济，实现“无地招商”，向高度要效益的目标

楼宇经济是一种新兴都市特色经济，是以商务楼及功能性板块和区域为主要载体，通过开发、出售或出租商务楼宇进行招商、引资、留资，从而产生持续性税源，带动区域经济发展的一种经济形态，体现了"企业得发展、业主得租金、职工得就业、政府得税收、环境得改善"的可持续发展的战略平台。成为国内一些城市经济最活跃的部分和财税收入的重要来源之一，为此受到我国城市政府和学术界的广泛关注和高度重视。

从昆明柏联广场的发展来看，呈现出楼宇经济——“都市里的无烟产业”的经济效应。

柏联广场是一座由商业中心、写字楼、公寓楼、停车场组成的大型楼宇，居昆明市繁华商业区。它从2002年开始招商，当时，昆明人对"楼宇经济"这个概念还相当陌生，在昆明入住的国内外知名企业都喜欢在酒店设立办事机构，没有进入写字楼；而中小企业对于入住高端写字楼觉得门槛高、租金贵，不敢问津。当年的入住率仅20%左右。随着昆明经济的飞速发展，国内外知名企业为了体现自身的品牌价值，纷纷入住柏联广场，诸如诺基亚（中国）投资有限公司昆明分公司、中美天津史克制药有限公司、伯爵珠宝驻昆明办事处等，带动了中小企业的纷纷入住，柏联广场的租金也由2002年的每平方米40元上升到现在的80元，并创造了巨大的经济价值，2007年，柏联广场入住企业122户，上缴国税3317万元，今年上半年，上缴国税增至8020万元。一幢楼宇的税收收入相当于一个大型企业的收入。

同样，位于南屏街的国托大厦，由于区位优势，吸引了云南国际信托有限公司、云南交通投融资担保有限公司等大型公司入住，2007年有纳税人11户，上缴国税5920万元，今年上半年，上缴国税5889万元。可见，一幢高级商务楼里各类企业所产生的效益可等同于城郊7.8平方公里范围内的企业产生的经济效益。

纵观五华区辖区内的"楼宇"，分类为商务写字楼，住宅楼商务用途，单位办公楼外租等5种类型，共193幢。涉及70个行业，主要分别为：零售业、批发业、商务服务业、计算机服务业、建筑安装业、其他服务业、专业技术服务业等。2006年，共有纳税人4829户，到2007年，由于税务部门进一步加大了对楼宇经济税源的管理，纳税户大幅增加，达到了6566户，增加了1737户，目前已达6730户，这是一支楼宇经济发展的生力军。

优质的税务服务和现代化的管理方法，为楼宇经济的持续发展保驾护航

楼宇经济的产业链既长又深，涉及土地、规划、建设、经贸、财政、税务、工商、统计、公安、消防等政府部门和众多楼宇业主、物业公司、入住企业等，因此，有序的工作机制将显现政府各部门共同协作的合力效应，在发展楼宇经济中发挥着十分重要的作用。五华国税在具体实践中，抓住辖区街道办事处作为本地区主管部门，比较熟悉本地楼宇情况，掌握和了解项目信息，易于协调企业的引进和管理的优势，积极与辖区街道办事处联系，利用现有条件建立了以街道办事处、社区为基点的初级联动机制，实施以办事处、社区和重点商务楼宇物业管理为单位，指定楼宇税源管理联络员，负责与国税管理分局进行协调、沟通，形成联动机制，定期召开联系会议，互通信息，有效提高了楼宇税源管理的针对性和工作效率。

在为楼宇经济提供优质服务，培育重点税源户方面，五华国税制定了“送税证、送政策”工作流程，对投资500万元以上入住楼宇的重点企业，由区局领导带领相关部门人员对企业进行“一对一”纳税辅导及相关政策讲解，并做详细服务记录。对投资500万元以下的企业，由税务管理员送政策到企业。目前，已对534户企业进行了服务。同时，设立《送政策情况反馈表》，由企业对送政策情况进行反馈，反馈表作为落实此项工作的备查材料。在工作中简化审批程序，为项目建设和新增税源开设“绿色通道”。

对楼宇经济实行“信息监控平台”的规范化管理，有效提高了管理质量。针对在管理中存在的一些问题：诸如一幢“楼宇”由多个税务分局、多个税收管理员在管理，税收成本高；而在同一楼宇中入住的企业经营情况相同，核定的税额却高低不一，不能体现公平税负等等，五华国税以中国税收综合征管软件为依托，结合五华区楼宇经济税源的实际情况，运用计算机信息技术，用半年时间开发出一项集楼宇经济户籍情况统计、税源查询、纳税情况查询、疑难问题查询于一体的"五华区国家税务局楼宇经济税源监控管理系统"，初步实现了楼宇经济税源信息化管理。在管理中，建立规范化措施，规定每幢楼宇只能由一个分局管理，每幢楼宇只能设一名税收管理员。该系统自2006年12月开始试运行以来，取得了初步成效，及时而有效地对辖区内的193幢，6730户纳税人的情况全面掌握，堵塞了税收征管漏洞，增加了税收收入，实现了信息资源共享，提高了楼宇经济税收管理的现代化水平。

楼宇经济在昆明仍然存在发展不均衡、税收流失的现象

五华区的商务楼宇主要集中在护国办事处、大观、华山办事处等城市中心区，而离城市中心区较远的办事处，却基本没有较为突出的商务楼宇，由于楼宇分布的不均衡，导致黄金地段商务楼宇与一般商务楼宇入住企业在持证经营上差别较大，造成楼宇经济税收大量流失的问题。

例如：护国办事处位于五华区的黄金商业地带，同时也是昆明市中心城区的重要组成部分，体现了楼宇在一定程度上的集聚度，由此，为纳税户提供了优越的地理环境，也为纳税户的信誉提供了保证。护国办事处管辖区内有69幢商务楼宇，有1895户纳税户，无证经营户112户，无证经营率仅为5％。而处在远离繁华区的红云办事处，辖区内有10幢商务楼宇，有175户纳税户，无证经营户就有97户，无证经营率为55％，纳税户信誉没有保证。另外，楼宇经济税源分布在各幢商务楼宇中，有的与居民混杂在一起，难以分辨谁是商家，谁是居民；有的商务楼中，许多经营户未挂标志，难以发现是否属于经营户，造成鱼目混珠的情况，给税收工作增加了难度。

因此，完善楼宇管理制度势在必行。

楼宇经济的腾飞需要健全的制度和良好的环境平台

在昆明楼宇经济的发展中，领导的高度重视确定了楼宇经济的重要发展地位。因此，建议市、区级政府由领导挂帅，成立发展楼宇经济领导小组及相应的办公室，统一协调土地、规划、经贸、财政、税务等政府部门和众多楼宇业主、入住企业的工作。并建立一系列制度，诸如联席会议制度、重点楼宇联络员制度、引进奖励制度、楼宇税收数据库等，对纳税大户进行重点监控管理和服务，为楼宇经济的持续、规范、稳定发展提供制度保障。

发展楼宇经济离不开好的软环境。在高档楼宇硬环境基本趋同的情况下，谁的软环境优，谁就能吸引更多的企业入住，就能"点石成金"。目前，昆明市商务楼宇普遍存在智能化程度低、难以满足高端服务企业的需要，造成部分楼宇半闲置的问题，因此，尽快提高楼宇智能化管理水平，为入住企业提供方便快捷的现代化办公环境，是增强昆明市楼宇核心竞争力的关键措施之一。

楼宇经济要以新昆明建设为契机，市、区的各招商办、工商、税务等部门，要从楼宇的改造、整治到入住企业的招商等各方面的工作，按照"税收大、地段优、品质高"的原则，以真诚热情的服务、诚实守信的形象、高效务实的作风，吸引更多国内外知名企业入住，创造楼宇经济税收收入的佳绩。同时，确定一批重点培育的商务楼宇，实行楼宇业主奖励与财政贡献挂钩机制，引导楼宇业主注重引进区外企业和优势企业入住楼宇；针对工作力度大、服务环境优、楼宇经济效益明显的办事处、部门给予奖金奖励；对新培育年创区级税收500万元以上商务楼的办事处，每培育一幢楼宇给予奖励金额，由此全方位加强招商引资和亲商服务。

目前，昆明市正在进行“城中村”改造，“城中村”有着非常有利于楼宇经济快速发展的优势和条件。“城中村”建成“楼宇”，可以吸纳大量的企业和人口入住，不但为村民们提供了大量稳定的房屋租住者，同时商务楼中各企业员工的餐饮、休闲、金融、住宿等需求，又为村民提供了大量的就业机会和收入来源。因此，在对"城中村"的改造中，要强化规划调控。可将楼宇经济发展规划纳入“城中村”改造规划，根据不同区域特点，因地制宜，科学调度。对处于黄金商业区的“城中村”，可以建设高档楼宇；对于城市边缘的"城中村"，可重点开发中小写字楼、宜商宜居型楼宇；而对那些处于中心城区以外，周边自然环境较好的"城中村"，则可以建设一批宜商宜居、花园式的楼宇。在设计建设商务楼宇的同时，要配套建设相应的基础设施以充分发挥外部经济效益，提升区域竞争力。