公积金试点参建保障房 北京有望成首批试点城市

公积金试点参建保障房

七部委强调公积金禁用于商品住房开发

住建部等七部委日前下发通知，正式启动利用住房公积金闲置资金支持保障性住房建设的试点工作。

通知强调，在优先保证职工提取和个人住房贷款、留足备付准备金的前提下，可将50%以内的住房公积金结余资金贷款支持保障性住房建设，贷款利率按照五年期以上个人住房公积金贷款利率上浮10%执行。

《实施意见》中明确，公积金禁止用于商品住房开发和城市基础设施建设，严格控制贷款规模，禁止无偿调拨使用。

《实施意见》提出，利用住房公积金闲置资金发放的保障性住房建设贷款，必须定向用于经济适用住房、列入保障性住房规划的城市棚户区改造项目安置用房、特大城市政府投资的公共租赁住房建设，禁止用于商品住房开发和城市基础设施建设。

《实施意见》指出，试点原则是严格控制贷款用途，实行专款专用；规范贷款审批程序，贷款资金实行封闭管理；加强风险管理，确保资金安全和保值增值；试点工作以城市为单位进行，由试点城市人民政府负总责。

据了解，各省、自治区、直辖市人民政府将在《实施意见》印发后60日内，将试点城市名单及实施方案送住房和城乡建设部、财政部、人民银行审核批准。《实施意见》同时强调，非试点城市不得利用住房公积金发放任何项目贷款。

■ 相关新闻

北京有望成首批试点城市

预计投入经适房建设闲置公积金将超100亿

北京住房公积金管理中心相关负责人昨天表示，北京是否申请首批试点，以及如何试点，都需要由市政府研究确定。此前，北京市副市长陈刚在今年年初曾明确表示，北京将申请试点，并争取成为全国第一批试点城市，预计投入经适房建设的闲置公积金很可能在100亿元以上。

陈刚当时称，北京很有可能成为全国第一批试点的城市。他认为，北京每年廉租房、经适房和限价房的开复工面积在全国属于较多的城市，而且北京市的公积金资金充裕，完全可以将闲置资金用于建设保障房。

今年3月初的北京住房公积金管理委员会第八次全体会议，也提出北京要积极争取住房公积金支持保障房建设试点。

对于公积金投建保障房的监管，陈刚当时表示，使用闲置公积金建设保障房的前提是保障公积金的安全。在出售保障房后，政府会保证这部分资金返回公积金账户，并补贴所产生的相应利息。

据统计，截至去年底，北京住房公积金缴纳人数已达到429.24万人，已累计归集公积金1813.77亿元，提取904.24亿元，余额909.53亿元。

【解读】1

不影响公积金房贷和提取

利用住房公积金闲置资金贷款支持保障性住房建设，是否会影响公积金缴存职工合法权益？

规定：《实施意见》强调，试点工作必须切实维护缴存职工合法权益，在优先保证职工提取和个人住房贷款、留足备付准备金的前提下，可将50%以内的住房公积金结余资金贷款支持保障性住房建设，严格控制贷款规模，禁止无偿调拨使用。

解读：清华大学房地产研究所所长刘洪玉说，规定贷款“五成”限额，可用来控制公积金在流动性上的风险，保证不影响个人贷款使用。住建部有关负责人也表示：“试点不改变缴存职工公积金所有权，不影响提取和个人住房贷款。”

【解读】2

资金专项全程封闭管理

个人缴纳的住房公积金用于建设保障房，资金安全如何保障？

规定：《实施意见》明确，必须加强贷款管理，保证资金安全。一是设立资金监管专项账户，对贷款资金流动实行全程封闭管理。

二是住房公积金管理中心对贷款项目进行严格评审，并提交试点城市住房公积金管理委员会审议、人民政府批准。

三是住房公积金管理中心要加强贷前调查、贷中审查、贷后管理，切实防范贷款风险。

四是要落实贷款抵押，借款人必须以在建项目、房产或土地使用权足额抵押，不得重复抵押。最后则规定，试点城市政府承担落实偿还贷款的责任，确保贷款本息按时偿还。

解读：刘洪玉分析称，目前《实施意见》中设计了保证资金安全的5项措施，而且将城市政府作为偿还贷款责任的最终承担者，应该说这种制度设计确能保资金安全。

【解读】3

非试点城市禁发放贷款

哪些城市可以进行住房公积金贷款支持建保障房试点？

规定：《实施意见》指出，各省、自治区、直辖市人民政府要在《实施意见》印发后60日内，将试点城市名单及实施方案送住房和城乡建设部、财政部、人民银行审核批准，非试点城市不得利用住房公积金发放任何项目贷款。

解读：住建部政策研究中心副主任王珏林表示，试点城市，首先要在绝对满足消费者公积金贷款的前提下，才能动用公积金的一部分资金。所以，选择试点城市要综合考虑公积金运转情况，比如公积金存量比较大，收益较多的地方。

【解读】4

方案须征求缴存职工意见

闲置公积金支持保障房建设，如何确保相关情况接受社会和群众监督？

规定：《实施意见》明确，试点城市人民政府在制定试点实施方案时，必须征求缴存职工意见。试点城市人民政府要及时公布试点的建设规模、开发单位、建设成本、供应对象等内容，接受社会和群众监督。

《实施意见》还要求，试点城市住房和城乡建设部门要切实加强工程建设全程监管，促进科学设计、精心施工，严格监理，确保房屋质量和安全。工程项目要符合节能省地环保的标准和规范。项目选址合理，居民生活条件便利，建设标准、供应对象符合政策规定。

利用住房公积金贷款建设保障性住房，必须严格控制供应对象，面向城镇中低收入住房困难家庭。完善申请、审核、轮候、复核等制度，加强动态管理。

对在住房公积金试点工作中出现违纪行为的，要依据有关规定，严肃追究有关领导和人员的责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

解读：清华大学房地产研究所所长刘洪玉分析称，住房公积金的所有权属于缴存住房公积金的职工，所以其决策和使用过程除了按照相关法规接受政府机构监督管理之外，确实有必要给缴存职工以参与决策的机会，给社会提供更多相关信息并接受群众监督。

刘洪玉表示，有了信息透明的机制，加上政府和社会的监督，就能最大限度地保障住房公积金的合理使用。

【解读】5

缴存公积金可优先购房

作为公积金缴纳者，能否优先申请闲置公积金所建保障房？

规定：《实施意见》明确表示，利用住房公积金贷款建设保障性住房，必须严格控制供应对象，面向城镇中低收入住房困难家庭。完善申请、审核、轮候、复核等制度，加强动态管理。在同等条件下，缴存住房公积金的中低收入住房困难职工，优先购买或租赁。

解读：刘洪玉认为，现有住房公积金制度设计中，缺乏对中低收入家庭的倾斜性支持政策，导致缴存多的人，可以获得更多的贷款。《实施意见》有利于增加保障性住房的供给，为中低收入家庭提供更多的住房机会，应该说是有利于改善现有住房公积金制度的公平性，是一种有积极意义的探索。

另外，利用住房公积金的部分沉淀资金支持保障性住房建设，也有利于提高住房公积金的资金使用效率和盈利能力，总体上对社会资源的充分利用是有利的。