全国政协委员郭松海:调整房改政策 实现房改目标
房地产门户房天下 2010-03-04 20:15
[摘要] 中国住房制度改革，从1979年算起，迄今已走过30个年头。1994年7月国务院颁发了《关于深化城镇住房制度改革的决定》，《决定》指出要逐步建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的城镇住房新制度，不断满足城镇居民日益增长的住房需求，使城镇居民住房达到小康水平。
搜房网讯 政协委员郭松海3月4日通过搜房网公开其2010年两会提案，以下为“调整房改政策 实现房改目标”提案全文：
中国住房制度改革，从1979年算起，迄今已走过30个年头。1994年7月国务院颁发了《关于深化城镇住房制度改革的决定》，《决定》指出要逐步建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的城镇住房新制度，不断满足城镇居民日益增长的住房需求，使城镇居民住房达到小康水平。2003年8月，国务院颁发了又一个有关房改的文件《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》[2003 18号文]，指出“增加普通商品住房供应。”“努力使住房价格与大多数居民家庭的住房支付能力相适应。”然而，近几些来，住房价格快速增长与大多数居民家庭的住房支付能力差距越来越大，不能满足城镇大多数居民日益增长的住房需求，房价高企，连中等收入家庭都望房兴叹。2009年房价平均每平方米涨813元 创历史新高，①使得2009年中国城镇居民的房价收入比达8.3，②超出了国际房价收入比3～6倍的合理区间的上限近40%。
一、调控房价，调整房改相关政策，落实房改目标。要进一步落实国务院近几年有关住房制度改革直发的相关文件。当前关键在平抑房价过快增长，使之较大低于GDP的增长、城镇人均可支配收入的增长，进而使得一些特大城市的房价收入比，逐步回归到合理区间。依据我国经济增长和住房供需的预测，以及2000年到2009年房价同比增长率均值6.02 %，其标准差2.65 %，建议在2010后几年，如抑制通涨一样调控房价，将房价控制在上年房价 3%的波动范围内，使之较大地低于前十年增长率均值。这样，在后几年，人均收入如仍按10％左右的比例增长；部分城市的房价收入比，即可接近合理的比率。
二、落实房改政策，调整房地产的供给结构。建立市场供应、政府参与的住房保障体系。当前，在房价收入比高企的大城市，应建立一个以廉租住房、经济适用住房、公共租赁房、限价普通商品住房组成的多层次、结构完善的住房保障体系。近期在房价高企的大城市，保障性住房供应应占住房供应总量的40%以上，其中经济适用住房、限价普通商品住房供应占住房供应总量的20%左右。要建立地方政府住房保障的目标责任制和监督审核机制，将有保障性住房建设纳入政绩考核体系， 让地方政府在房地产宏观调控和保障住房中真正负起责任来。
三、完善土地招拍挂制度，限制高档住房建设用地。针对目前土地市场交易中存在的缺陷, 要在与公众利益密切相关的土地供应方式上予以调整。在各地安排年度建设用地指标时,优先确保廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地年度供应总量不低于住宅用地供应总量的70％。在 “主城区”应增加普通商品房用地，“主城区”不能成为富人集聚地；不能谁给得钱多，土地就由谁来攫取，应该让城市齐备的公共资源为广大群众所共享。
四、在货币政策上，要实施区别化的信贷利率政策。对于中小套型和中低价位住宅开发项目，贷款政策上可予以优惠。如适当降低房地产开发项目资本金比例等。实施差别利率政策，对自住、改善性购房，个人住房抵押贷款利率仍执行较低利率优惠；对性购房贷款如购买第三套住房的，对投机性炒买炒卖的不予贷款。
五、建立多元化的住房生产供应模式。由政府组建住宅公司，成立以承担社会责任为主，盈利为辅的集团公司。实际上，上许多国家，是当住房成为严重社会问题的时期，多是由政府开发生产社会公房的。这样，就可以打破只能由开发商一家生产商品房的垄断局面；住房市场要实行对外开放，哪种模式能为居民提供成本低、品质高的住房，哪种模式就应得到政府的支持和帮助。《反垄断法》的核心是人参与机会的均等，是参与者进行法律博弈的能力基本相等。法律赋予社会公平的权力，市场配置土地资源优化，实现帕累托最优。要允许住房市场开发主体多元化，打破开发商商品房开发和建房土地使用权上的垄断，允许各市场主体的充分竞争，使房地产的暴利再没有存在空间。
①（新华网综合）2010年02月25日22:18
②中国社科院在京发布2010年《经济蓝皮书》腾讯网2009-12-7
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