郭松海:制定《住宅保障法》保障弱势群体安居

房地产门户房天下  2010-03-04 20:27

[摘要] 《人权宣言》明确规定，人人有权享有为维持他本人以及家属健康和福利所必需的住宅，这是住宅权的核心内容。住房是一种价值大的特殊商品，单靠市场机制作用，是无法解决为数众多中低、低收入家庭买卖、租赁住房问题的。

搜房网讯3月4日，政协委员郭松海通过搜房网公开其2010年两会提案。以下为“制定《住宅保障法》保障弱势群体安居”提案全文：

《人权宣言》明确规定，人人有权享有为维持他本人以及家属健康和福利所必需的住宅，这是住宅权的核心内容。住房是一种价值大的特殊商品，单靠市场机制作用，是无法解决为数众多中低、低收入家庭买卖、租赁住房问题的。在这种情况下，政府必须为这部分弱势阶层提供廉价住宅“公共产品”。 但是，近些年来，保障性住房建设进展较慢，离广大低收入家庭对政府的期盼差距很大。地方政府之所以对住房保障关注不够，主要是将GDp当作主要目标；而对公共住宅产品的提供放置于次要地位。因而，低价住宅成为稀缺产品，不能满足社会公众的需求，其重要原因是，政府注意力投向住房保障缺少法律制度约束。为此，制定一部《住宅保障法》，用法律制度规范约束政府部门的行为，就会使弱势群体的住宅权得到法律保障。

一、《住宅保障法》应明确规定保障居民的居住权，居民的基本居住条件。居住权是生存权的重要组成部分，公民权利的主要内容，而生存权是公民的基本权利。保障公民的居住权，这是国家、政府职能的基本体现。国家应建立与各地经济发展水平以及各方面承受能力相适应的住房社会保障体系，帮助中低、低收入家庭租赁、购买廉租房和经济适用房，逐步地改善其住房条件。

二、明确各级政府在解决居民住宅问题中的责任，以及解决居民住房问题的手段和措施。

1、 在政府部门设立专门机构，负责住房保障政策的制定及其实施。国家 应对涉及住房社会保障的主要内容加以说明，确立具体工作的基本原则。 省一级依据国家 的住房社会保障基本法精神，根据各地具体情况出台地方性社会保障法规。各地方性法规应具有可操作性， 明确责任制，对住房保障不力的，应追究法律责任。

2、把住房保障资金列入财政预算。各级政府要建立住房保障基金，多种渠道、调动各种财政资源，投入专项资金，增加对经济适用房和廉租屋建设的；并通过税收减免和低息等优惠措施来提高困难家庭改善住房的能力；以贷款贴息、发放补贴等方式保证住房保障政策的实施。

3、建立、健全住房社会保障供应体系。住房保障制度应是分层次、多样化的。住房社会保障供应体系是以经济适用住房、廉租屋、公共租赁房供应为主，集资建房等为辅；要控制供应对象，控制建设标准和购买标准，控制销售价格；要建立和完善我国政策性住房金融制度，在住房公积金制度基础上，发展针对住房保障对象的政策性贷款和贷款担保业务，以其他保障方式，用较小的保障成本解决居民的保障问题。

三、保障广大农民拥有宅基地使用权和居住权利。《住宅保障法》不应仅限于城镇社会保障，把农村居民排斥在住房社会保障体系之外，应当涵盖于广大农村地区，农民对农村危房进行改造，帮助有困难的农民解决住房问题。住宅权在国际社会认可的，不仅在于住宅本身，还包括提供的服务、设备和基础设施等。因此，为保障农村居民住宅权，必须在法律条文上，明确增加国家财政支农比例；加大农业基本建设力度,加快农村公益事业建设，是如农村交通、环保、生态等中小型基础设施建设，将其列入政府财政支出范围，逐渐形成城乡一体的财政支出体制。

四、建立农民工进城的住房保障，保障他们的基本居住权利。我国工业化、城市化进程正在加快，至2 020年，每年约有一千多万农村劳动力进入城镇，他们在城镇找到生存和发展的空间；进城农民工是新生代农民工正成为我国产业工人的主体，他们为城市建设作出了巨大贡献，为社会创造了巨大财富，但大量农民工都没有住房社会保障。因此，应在《住宅保障法》中予以明确，保障进城农民工的基本居住权利，与城市居民一样享受政府实施住房优惠政策，为农民工提供较低房价房租的住房，保障他们有一个安全、卫生的居住环境。