郭松海:关于建立房地产社会监督委员会的建议

房地产门户房天下  2010-03-04 20:29

[摘要] 自1993年6月中共、国务院在《关于当前经济情况和加强宏观调控意见》中提出整顿房地产市场秩序以来，这项工作就一直在持续进行。

搜房网讯 3月4日，政协委员郭松海通过搜房网公开其2010年两会提案。以下为“关于建立房地产社会监督委员会的建议”提案全文：

自 1993年6月中共、国务院在《关于当前经济情况和加强宏观调控意见》中提出整顿房地产市场秩序以来，这项工作就一直在持续进行。然而，至 2009年，又出现了如“楼脆脆”、“楼歪歪”、“楼倒倒”、“楼垮垮”、“楼断断”等现象，房地产市场屡次整顿，仍然问题层出不穷，这个备受人们关注的房地产市场到底是怎么呢？

房地产市场应该是一个阳光下的市场，是一个公开、透明的市场。但是，“术业有专工”，地产业毕竟有很多为常人所难以知哓、难以涉足的地方。因地产市场的垄断性以及权力的介入，导致寻租行为的发生。如上述2009年出现的诸多现象，是由于在房地产开发市场中，房屋施工建设的、验收失职，致使商品房建设中违反正常施工程序或不按照设计和规范设置施工，或施工中偷工减料，导致房屋质量问题产生，其不乏有相关人的幕后交易；又如近几年在土地一级市场中，土地拍卖高价中标，其后开发商长期不缴纳出让金或任其土地长期闲置，这多因督监不到位或效力所致；再如近几年规划部门自由裁量权太大，在控制性详细规划执行中，开发商串通规划部门掌权人变更容积率带来可观效益，这多有行贿之嫌。由于上述活动多为少数人在操作交易，多数人难以参与监督；寻租活动的隐蔽性，使得一些市场主体、利益集团为追求自身利润化，逃避社会监督，采取多种手段，置社会利益、公共利益而不顾，把房地产市场变成聚敛钱财的场所。又因房地产市场具有极强的属地性，市场客体又有面积大、分布广的特点，以及“灯下黑”的地方保护，使得局外人难以了解内情。

长期以来，房地产市场出现的大量怪现象，出现的大量腐败案件，足以让人们引起警觉，必须进一步加强对房地产市场的。要改革现下房地产市场的运作体制，弥补市场运作体制的缺陷，把专业执法检查与社会监督有机地结合起来；执法，建立一个覆盖面广、监督有效的房地产市场管理网络，在执法检查、的执法检查等监督检查之外，建立一个房地产社会监督机构，对房地产市场实施切实有效地监督管理，以提高效率。为此建议：

一、建立房地产社会监督委员会，发挥社会监督独特的自身价值和法制功能。社会监督是指人民群众、社会团体、新闻舆论等进行的监督，它采取批评、建议、申诉、检举、控告等形式，对房地产市场各个主体进行的监督；它是一种“民主监督”，具有广泛性、普遍性，因而更具有广泛的代表性；它具有超然性、独立性，因而更 显示出独特的自身价值和法制功能。应探索建立民间各阶层人员组成的评议会，对房地产相关问题进行集体审议，通过发表意见或建议、参与监督评议等工作，实现其监督权力运行的功能；通过监督，把社会权利引入国家权力的运行机制，使之做到有权必有责，有权受监督，切实实施问责制，以期监督所产生的影响与作用，在某些方面可超过国家机关的监督。

二、房地产社会监委会的内容和功能。，房监会对房地产开发市场、土地市场。包括如房地产开发市场、土地市场中各类招投标活动是否公开、透明，是否有作弊现象等；在开发市场中，部门对不按城市详细规划指标进行房地产开发的项目是否查处，施工中监理、验收是否尽职尽责；土地市场交易之后开发商是否履约等，对失职者要予以追究责任等。第二，房监会要会同地方政府规范整顿房地产交易市场秩序。加强对市场监测分析和督促检查；对市场各主体所提供的信息不真实、不准确的，对房地产市场存在内部认购，哄抬房价，欺骗客户，误导交易等扰乱市场秩序违规行为的，要及时地检举、控告，各级地方政府主管部门及时予以严肃查处。第三，房监会监督还包括与房地产市场运作相关的内容。如城市土地利用规划、城市规划、住房发展规划制定及其落实情况；在各地土地供应年度计划中，中低价位、中小套型普通商品房、廉租房用地的供应情况，普通商品住房、经济适用房的建设规模及廉租房制度的开发情况等。

三、建立房地产社会监督的法律体系。应制定房地产法规，完善房地产市场法律体系。要制定《房地产市场办法》，制定政策及政策实施程序，明确处罚对象和处罚办法；要制定《房地产机构管理规定》，明确房地产社会监督委员会机构的设置、职能界定、人员配备、工作范围等，从法规上规范机构的权力与责任，制定具有可操作性的批评、建议、申诉、检举、控告的实施细则和复议程序等。