土地拍卖不再“价高者得” 北京新政新意何在
中国建设报 作者：邵方超 2010-03-26 09:46
[摘要] 无论是对热点区域高价地块的控制，对土地交易方式的改进，还是对保障性住房土地供应的加大，系列政策深入“地根”。业内人士表示，这在某种程度上说明了政府承认“地价推高房价”的说法。
3月19日，北京市国土资源局召开新闻发布会，宣布暂停热点地区高价土地的交易，今后北京土地拍卖不再只是“价高者得”。紧接着，几经推迟后定于3月25日进行交易的中服地块又被无限期延迟。
几条消息叠加，引发了对“地根”调控的热议。事实上，这些新政与近期频现有关。最近的一次是，3月15日，北京土地市场一天内连出三个，且楼面单价两创历史新高。为平息舆论对地价高企的质疑、稳定市场，北京市国土资源局出台了此政策。
然而，暂停热点地区高价地交易，传递出了什么政策信号？对地价和房价预期将产生什么样的影响？
多重手段深入“地根”
新政中最引人注目的是暂停热点地区高价地交易的决定，但是，究竟哪些地块是热点地块？有没有一个暂停的期限？北京市国土资源局副局长曾赞荣这样解释：热点地区就是近期地价、房价上涨比较快的地区，上涨幅度比较大，土地供应比较有限的地区；而对诸如中服地块的推出时间，曾赞荣表示，将根据市场情况，在房地产市场政策落实到位、发展比较平稳的情况下，再考虑择机推出。
有人表示出疑问，这些地块将来终究会入市，即便等到这波调控“洪峰”过后，只要一经推出，还是会被疯抢，继续推高周边区域的地价、房价。
因此，不少业内人士认为，如果仅仅是放缓了土地供应的节奏，而没有一个清晰、明确的供地规划，便难以消除开发企业对未来供应情况的担忧，产生土地短缺的心理预期，从而导致恐慌性地高价拿地。问题的关键在于，政府部门应该提前制定一个透明的土地推出计划，列出大致时间表。
新政还包括改进土地交易方式，控制非理性土地竞价，设立地价合理区间，不再只是“价高者得”等内容。中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云表示，对涉及民生的土地，并不能一味追求“价高者得”，可采取更灵活的交易方式。
在落实保障性住房土地供应方面，北京市国土资源局表示，今年计划供应土地1250公顷、建筑面积1600万平方米，比去年增加60%。
分析人士认为，北京市这次出台的土地新政或许是应对热潮的“无奈”之举，但客观上能为改进和完善土地出让制度提供一个缓冲期。
“地价推高房价”的被动承认
无论是对热点区域高价地块的控制，对土地交易方式的改进，还是对保障性住房土地供应的加大，系列政策深入“地根”。业内人士表示，这在某种程度上说明了政府承认“地价推高房价”的说法。
而为了平抑地价，今年以来的“地根”调控思路十分清晰。
春节后，北京市土地部门曾采用过“暗标”出让的方式，对地价的平抑作用明显；两会上，许多代表委员针对顽疾尚存的土地制度提出了诸多意见；两会尚未结束，国土部又发布了《国土资源部关于加强房地产用地供应和有关问题的通知》，强调“保障性住房、棚户改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建设用地供应总量的70%”。
“地根”调控效应也开始显现。中指研究院监测数据显示，70个城市2月份成交的住宅用地平均楼面地价为每平方米2343元，环比下跌12%，总体来看，主要城市土地均价出现阶段性回落。
至此，可以看到，政府对“地根”的调控手段逐渐多元化：限制高价地，增加供应量，改进交易方式，查处闲置土地，打击囤地等。
有分析人士指出，“地根”调控在这一轮的楼市调控中将起到关键性的作用，但是执行力度如何，以观后效，如预期未果，应该还会有新的土地政策出台。
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