时评:住房保障法应惠及真正需要住房保障的人
房天下综合整理 2010-11-10 15:34
[摘要] 住房保障制度不能仅仅停留于短期政策层面，而需从长计议，将其作为一项长期规划来考虑，并制定相关法律、法规，保证其顺利实施。各级政府对住房保障不力怎么办？如何防止“开宝马住经济适用房”的现象？利用政策的模糊性，倒卖保障房渔利当不当罚？一旦有法可依，这些涉及住房保障的难题，将会迎刃而解。
（来源：中国新闻网）日前，住房和城乡建设部表示，住房保障法的起草已列入十一届人大常委会立法规划和国务院2010年立法计划，并已形成基本住房保障法征求意见稿。
住房保障制度不能仅仅停留于短期政策层面，而需从长计议，将其作为一项长期规划来考虑，并制定相关法律、法规，保证其顺利实施。
各级政府对住房保障不力怎么办？如何防止“开宝马住经济适用房”的现象？利用政策的模糊性，倒卖保障房渔利当不当罚？一旦有法可依，这些涉及住房保障的难题，将会迎刃而解。
良法可期，百姓幸甚
一直以来，缺乏住房保障的相关法律基础，是我国现行住房保障体制的“软肋”。目前，我国在住房保障方面只有住房与城乡建设部下发的相关文件，各地多数是依靠出台政策推行住房保障建设，规范性文件效力层次较低，致使在监督管理上缺乏强制力和约束力，地方政府执行不力的现象时有发生，保障房腐败事件时有发生。住房保障法的出台，将从保障性住房的供应和分配两个层面，破解当前住房保障的困境。
从通常意义上讲，住房保障是为单纯依靠市场无法解决住房问题的群体，提供住房的政策，属于社会福利制度的范畴。这即是说，住房保障制度不能仅仅停留于短期政策层面，而需从长计议，将其作为一项长期规划来考虑，并制定相关法律、法规，保证其顺利实施。立法，是国际上一些住房问题解决得比较好的国家，普遍采用的做法。
为解决低收入住房和贫民窟问题，美国二战后相继通过了《住房法》、《城市重建法》、《国民住宅法》、《住房与城市发展法》等对住房保障做出相应的规定；新加坡政府早在1960年就颁布了《住房与发展法》，1968年又修改了中央公积金法，将公积金应用范围扩展到住房领域；二战后，日本政府先后制定实施了《住房金融公库法》、《公营住宅法》、《城市住房计划法》等40多部法律，建立健全住房保障的法律体系。从国际经验看，有法可依，是住房保障体制顺利实施和高效运行的基础和关键环节。
从国外的法制实践来看，有关住房保障的法律主要发挥着三个方面的作用：其一，明确居住权是公民权利的重要组成，是国家、政府职能的基本体现。这意味着政府在保障人人有其住所方面，应承担相应责任。其二，制定明确的住房保障体制目标。
这要求政府结合社会经济发展情况和本地实际，有针对性地对住房保障工作进行全面的部署和安排，保障居民居住权的实现。其三，规范方方面面的行为，确保实现住房保障。以法律细化政府责任，明确各级政府和相关机构的权责，对保障性住房的资金来源给予保证，界定住房保障对象范围和保障标准，细化准入和退出机制等。
住房保障是民生大计。为住房保障立法，乃应时顺意之举。但是，此法能否有效缓解住房紧张的现实困难，能否解决保障性住房供给和需求不匹配的现实问题，能否纠正和避免住房保障制度在实施中出现的偏差，首先取决于立法的质量。
目前，住房保障法意见稿正在征求各方意见，并进行修改和完善。我们期待，一部凝结着科学的审慎和严谨、卓越的智慧和见解的住房保障法，能早日出台，惠及真正需要保障的人。
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