地方向保障房目标冲刺 长期融资难题仍待解决
第一财经日报 2010-11-15 09:52
[摘要] 临近年末盘点，海口市住建部门的官员们终于可以松一口气。因为他们目前已经超额完成了年度保障房建设任务，年内共开工建设保障性住房21177套，占2010年海南省政府下达该市任务指标套数的133.62%。
临近年末盘点，海口市住建部门的官员们终于可以松一口气。因为他们目前已经超额完成了年度保障房建设任务，年内共开工建设保障性住房21177套，占2010年海南省政府下达该市任务指标套数的133.62%。
但被列入问责范畴的保障房建设，仍是不少地方官员的年末“心病”，他们必须在接下来一个多月的时间内做最后冲刺。
地方保障房建设大提速
海南省住房和城乡建设厅有关官员在接受《财经日报》采访时坦言，目前海南各地保障性住房建设并不均衡，部分县市的推进力度有待加强。11月4日至5日，海南省委书记卫留成还专门奔赴基层调研，反复要求各地完成保障性住房的建设任务。
不仅是海南。在中央反复强调要“全面完成保障性安居工程建设任务”的“死命令”下，地方政府在下半年尤其是年末突击保障房建设正成为普遍现象。
哈尔滨市群力新区建设指挥部一位负责人在接受记者电话采访时很感慨：“我建议你来我们现场看一看，你可能从来都没看过这种场面，我相信你会被感动的。”他说，市建设局两位局长坐镇工地现场指挥，而市委书记亲自排工期。
兰州市甚至在全市建设系统喊出“百日会战”的口号。9月初，兰州市曾因全市保障房建设开工率不足10%被甘肃省委常委、常务副省长冯健身在公开会议上点名批评，并被“黄牌警告”。
兰州市住房保障和房地产管理局副调研员陈祖备最近对外公布的数据显示，截至10月19日，兰州市已开工建设廉租房2216套，按中央下达的2010年建设4316套廉租房的任务算，开工率已经达51%。
世联地产(002285,股吧)首席分析师王海斌向本报表示，保障房建设仅仅是此轮调控楼市的手段之一，虽然对其调控作用莫衷一是，但不可否认的是，正是在调控的大局下，保障房建设才如此顺利与高效。
根据官方公布的数据，截至8月底，城镇保障性住房和各类棚户区改造已开工410万套，占计划的70%；建成175万套，占目标的30%。1~8月，保障性安居工程完成投资4700亿元，占年度投资计划的60%，其中中央财政692亿元专项补助资金已全部下达。
资金掣肘待解
尽管有些地市号称已经完成了既定目标，但部分地区尤其是中西部省市仍然没有足够的底气。公开资料显示，河南省安阳市直到8月初，保障房项目是“零开工”。而今年中央投资补助廉租住房项目的焦作、濮阳、南阳、周口等市截至8月初均未开工。
人大预算工作委员会在今年8月份对保障房建设调研中也发现，截至今年8月底，各地2009年的保障房开工率的只完成80%，有些则不到40%。而2010年的计划很多还处于“零开工”。
对于保障房建设进度缓慢的地区而言，资金缺口依然是困扰他们的直接问题。哈尔滨建设局官员坦承对资金落实问题非常头痛，“市财政能挤的地方都挤了。”
即便是对于深圳这个财大气粗的城市而言，完成保障房建设任务也不轻松。截至目前，深圳市仅仅完成新开工保障性住房总计约3.5万多套，仅完成5万套目标任务的70%。
清华大学经济关系学院博士杜丽虹撰文称，通过对国内外在保障房方面做法进行分析，中国在保障房建设方面的问题是因为财政支出的杠杆率严重不足，这集中体现在保障性住房的开发和运营中。
10月25日，人大常委会发布的关于部分重大公共投资项目实施情况的跟踪调研报告称，截至2010年8月底，中央财政安排的保障性住房建设资金已经全部下达，包括年初安排的692亿元与追加安排的100亿元。
杜丽虹认为，中央政府下拨部分资金，地方政府配套剩余资金，“羊毛出在羊身上”，最终保障性住房建设倒逼更高的商品房价格来支撑，这显然不是“保障”的初衷。
更重要的是，保障性住房建设是一项持续且长期的工程。1999~2008年，中国累计竣工保障性住房600万套，即使2010年的建设目标完成，未来仍有2500万套的建设需求，需要5~10年的全力开发才能完成，投入资金总规模在万亿数量级。
杜丽虹表示，巨额的保障性住房投入，仅靠财政支持是难以为继的，要推动保障性住房市场的良性循环，需要制度的保障，更需要金融的创新，政策性金融杠杆是引导民间资本参与保障房建设的重要路径。
万科向本报表示，在参与住房保障建设时，国有企业和民营企业所共同面对的一个问题是缺乏长期融资渠道。为吸引民间资本进入，在现有保障房优惠政策的基础上，需破除准入、运行、管理、融资等体制、机制上的障碍。
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