新土地出让方式碰壁 国土部改口力挺"招拍挂"
房天下综合整理 2010-11-15 16:24
[摘要] 4月15日，国土资源部召开的新闻发布会上，国土资源部土地利用司司长廖永林明确表示，国土部将坚持“招拍挂”制度不动摇，他同时承认，分析现行土地“招拍挂”出让制度在公开、公正以及效率上所存在的需要完善的问题，提出指导性意见已经成为目前土地管理部门工作的重点。
4月15日，国土资源部召开的新闻发布会上，国土资源部土地利用司司长廖永林明确表示，国土部将坚持“招拍挂”制度不动摇，他同时承认，分析现行土地“招拍挂”出让制度在公开、公正以及效率上所存在的需要完善的问题，提出指导性意见已经成为目前土地管理部门工作的重点。
“招拍挂”制度确实需要改革吗？该怎么改革？在接受《中国投资》采访时，中国人民大学土地管理系教授郑华指出，在没有更好的土地出让方式可以来取代“招拍挂”制度情况下，当前只能是去完善该制度。目前在高地价地区试行的综合评标及“勾地制”都有可能在试点成功后进行推广。
一改国土部此前频频表态称招拍挂制度问题多多、将尝试新型土地出让方式，该部土地利用管理司地价处处长刘彦日前表示，招拍挂是截至目前土地出让制度。业内专家分析认为，国土部改变口风，与此前“综合评标”、“限地价、竞保障房面积”等改革措施在试点城市遇阻不无关系。
土地招拍挂制度已实施10多年，相较过去的划拨和协议出让方式，引入市场竞争机制招拍挂制度，限度地防止了暗箱操作以及由此引发的腐败。
“作为一项资源配置制度，招拍挂发挥了很重要的作用，特别是维护了公开、公平、公正。”刘彦表示，近年来一直有观点认为，招拍挂制度需要进一步改进和完善，今年上半年国土部也部署了相关方案，在一些地方进行了相应试点。“到目前为止，没有比招拍挂更好的制度。”
今年上半年，国土部曾明确表示，已经完成了一个招拍挂试点改革方案，下一步将修改招拍挂的办法和《土地管理法》，把有关内容纳入法律规范，要推行土地出让预申请制度，探索土地出让综合评标办法。
从今年4月起，北京等地开始调整招拍挂制度，以避免现场面对面“飙价”，基本方案为摒弃“价高者得”的交易方式，尝试采用“综合评标”，减少土地价格在评标指标中所占比例，或采用“暗标”，即多家竞标单位在未知竞争对手报价、方案等信息的情况下同时投标，然后在同一时间开标，方案或价格者拿地。在近期房山部分地块出让中，北京还尝试了“限地价、竞保障房面积”的交易方式。
然而，上述新型土地出让方式反响平平，房山等地块甚至出现了无人问津或流标的情况。对此，荧灿地产公司总经理顾辰天认为，新型土地出让方式遇冷与当前市场环境有关，但更主要的是对地块本身限制过多，打击了开发商本就不高的拿地热情，“试点地块遇阻，相关改革办法就很难推广”。
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