新华社发文强调推进保障房建设实现住有所居
房天下综合整理 2011-01-06 18:19
[摘要] 2010年全国各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万套，基本建成370万套，超额完成年初国务院部署的任务。在建设任务重、自然灾害多的情况下，取得这一成绩实属不易。2011年保障性住房建设计划达1000万套，这是党中央、国务院为解决中低收入家庭住房困难的又一重大举措，意义重大。
(来源：新华网)2010年各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万套，基本建成370万套，超额完成年初国务院部署的任务。在建设任务重、自然灾害多的情况下，取得这一成绩实属不易。2011年保障性住房建设计划达1000万套，这是党中央、国务院为解决中低收入家庭住房困难的又一重大举措，意义重大。
来自住房城乡建设部的数据显示，“十一五”期间，通过各类保障性住房建设，我国解决了1140万户城镇低收入家庭和360万户中等偏下收入家庭住房困难问题。越来越多的群众切实改善了住房条件，实现了自己的安居梦。
这是住房保障资金投入力度不断加大的五年。“十一五”的第二年，即2007年就安排廉租住房资金77亿元，超过历年累计安排资金的总和。2008年，廉租住房保障资金首次写入政府工作报告，当年中央财政安排保障性安居工程支出181.9亿元，2009年保障性住房支出达到550.56亿元，这一年，中央还加大对财政困难地区廉租住房保障补助力度，2010年又安排住房保障支出992.58亿元。资金的不断投入，为保障性住房建设提供了动力。
这是住房保障制度不断完善的五年。2007年8月，国务院对解决城市低收入家庭住房困难做出了全面部署后，所有城市建立了廉租住房制度，地级以上城市对申请租赁住房补贴的低保家庭基本做到了应保尽保。2008年政府工作报告更是勾勒出中国住房政策路线图，随后，《2009－2011年廉租住房保障规划》出台，提出争取用三年时间，基本解决747万户现有城市低收入住房困难家庭的住房问题。住房保障制度的不断完善不仅体现在出台新的政策，而且还针对新问题及时出台新措施。不断完善的制度为保障性住房建设奠定了坚实基础。
这是住房保障范围不断扩大的五年。不仅城市低收入住房困难群体被纳入住房保障体系，还有林区、垦区、煤矿等棚户区居民也同样享受住房保障政策的阳光。一些地方还探索农民工的住房保障。2010年，国家有关部委又出台了指导意见，加快发展公共租赁住房，弥补了长期以来“夹心层”住房政策缺位，是解决一些中等偏下收入住房困难家庭的有力举措。
尽管住房保障取得重大进展，但是我们也要看到，由于保障性住房建设尚处于起步阶段，距离百姓的期待还有一定距离，特别是在当前部分城市房价过快上涨的情况下，中低收入家庭住房困难问题进一步加剧。与此同时，保障性住房建设还存在一些制约其发展的突出问题，如引入社会资金的做法没有普遍推广，缺乏规范化、制度化的住房建设长期融资渠道。相关土地供应、税费优惠政策尚不明确。
要大力推进保障性住房建设，就要鼓励金融机构发放保障性住房中长期贷款，支持符合条件的企业通过发行中长期债券等方式筹集资金，专项用于保障性住房建设和运营，并给予税收优惠。
要大力推进保障性住房建设，还需要政府提高管理效率，特别是要在准入、分配、退出以及后续物业管理方面，各地政府要认真研究，制订符合实际的办法。
要大力推进保障性住房建设，就要严格落实“问责制”。群众更为关心的是，哪些地方政府落实政策不到位，其中是不是有违纪违规行为。对于那些挪用保障性住房建设资金、自行降低廉租房保障金提取比例、向不符合条件家庭分配廉租房等行为，要严肃查处，将问责工作置于阳光之下。
为中低收入家庭提供住房保障，是政府应尽的职责。人们有理由期待，随着我国住房保障建设的不断推进，百姓住有所居的梦想将从一份份文件变成现实。
今年建1000万套保障房住建部与地方签“军令状”
（来源：财经日报刘展超）2011年保障房建设目标大幅提高到1000万套，为督促地方的政府完成这一艰巨任务，住房和城乡建设部近期将与各省级政府签订“军令状”，任务完成情况将纳入对地方政府的考核。
“2011年年初适当时候，应该会在3月份之前，住建部要代表保障性的安居工程协调小组与各地方签订目标任务责任书。”一位权威人士近日对《财经日报》透露。
建设保障房需要“军令状”
而在2010年5月，住建部就曾与各省的级政府签订2010年住房保障工作目标责任书，明确规定了各地各类保障房的当年建设规模。
住建部部长姜伟新当时表示，住房保障工作目标责任书的完成情况，将纳入住建部、监察部对各省、自治区、直辖市住房保障工作的考核和问责。
这种“军令状”产生的效果十分明显，官方统计显示，2010年各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万套，基本建成370万套；农村危房改造开工136万户，基本竣工108万户，均超过预期目标。
但今年保障房建设又将大幅迈步。“2011年各类保障房建设任务要达到1000万套，农村危房改造是150万户，都比2010年有大幅度的增长，任务繁重，可以说是艰巨。各地要高度重视，早作谋划，及时开工建设。”姜伟新近日在住房城乡建设会议上说。
提高土地出让金提取比例
由于保障房建设大多利润微薄，习惯于在商品房的市场赚得盆满钵满的开发商自然动力不足，而保障房用地一般采取划拨形式，也让地方政府难以获取土地出让收入，建设资金筹集又捉襟见肘。
如何落实钱的问题，成为保障房阔步前行中的难关。住建部已经透露，在保障房的问题上，中央财政补助资金2011年要有大幅度增加，住建部正和国家发改委、财政部汇总研究中央补助资金问题，待协调之后就准备上报国务院。
此外，住建部要求，省级政府要比照中央的标准的配套补助资金，各地区要学习借鉴有关地区的经验，适当提高土地出让收入提取比例，扩大保障房建设资金的筹措渠道。
官方数据显示，2009年土地出让收入接近1.6万亿元，而一些非官方研究机构已经测算2010年土地出让收入会达到2万亿元。
此前，中央政府曾规定，地方要将土地出让纯的10％用于廉租房建设，但这一规定在某些地方执行并不到位。
去年审计署发布的审计报告显示，北京、上海、重庆、成都等22个城市从土地出让净中提取廉租住房保障资金的比例未达到规定要求，2007年至2009年，这些城市共计少提取146.23亿元。
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