建保障房须确保“有米下锅”或可借力公积金
广州日报 2011-03-08 10:51
[摘要] 当许多人为了拥有一个安乐窝苦苦追求时，大量公积金却躺在银行的账户里睡大觉。假如这笔钱能够“唤醒”，投入保障房建设，将会大大缓解资金困难的现状。
当许多人为了拥有一个安乐窝苦苦追求时，大量公积金却躺在银行的账户里睡大觉。假如这笔钱能够被“唤醒”，投入保障房建设，将会大大缓解资金困难的现状。
国家发改委副主任徐宪平在答记者问时说：未来五年，要建设城镇保障性安居房3600万套，今年1000万套，明年1000万套，后面三年还有1600万套，使保障性住房的覆盖率达到20%。5年后，5个人中就有1个人享受保障房，政府决心，如果得偿所愿，这将是共和国一项了不起的经济成就。蓝图是美好的，现实是坚硬的，别说3600万套，仅今年的1000万套，据住建部估算建设至少需要资金1.3万亿元。业内人士分析称，将国家及地方政府的各种资金来源考虑在内后，仍有近万亿元的资金缺口。
谁来为这近万亿的资金缺口埋单？这是一个不容回避的难题。保障房的建设资金由政府专项补助资金、地方政府土地出让金净的10%、住房公积金净、财政收入等几个部分组成。即使撇开意愿不谈，由于国内现有的税负体系存在缺陷，作为保障房建设投入的主要“责任人”——地方政府财政心有余而力不足；保障房建设运营期长、利润低，商业地产企业参与动力亦有限；商业银行出于风险和双重考虑，积极性也不高。因此，有的提出向资本市场借力，经济学家厉以宁提出，学习某些发达国家的经验，利用公共基金方式，发行债券，引进民间资本。
发行保障性住房基金，集民力办民生，或可一试。2009年，天津市就出现了专门的私募股权基金，解决保障房的建设中的资本金缺口问题，该基金规模为50亿元，期限三年，迄今已募集12亿元。天津尚处试点，效果有待观察。借的总要还，由于保障房属政府投入，向社会发行的债券最终可能转化为地方政府债务，这对业已债台高筑的地方政府来说，无异于雪上加霜，债务扩张的风险显而易见。向社会融资，引导社会资金流向保障房建设，不失为渠道之一。
这边保障房建设“差钱”，那边又有钱躺在账上“休眠”，得不到合理应用，譬如住房公积金。据资料显示，2008年住房公积金缴纳规模达到了2.02万亿元，闲置公积金高达6000亿元，总占比高达27.27%。这意味着，当许多人为了拥有一个安乐窝苦苦追求时，大量公积金却躺在银行的账户里睡大觉。可想而知，假如这笔钱能够通过灵活的方式“唤醒”，投入保障房建设，将会大大地缓解资金困难的现状。
由于公积金归全体缴存人，利用公积金建设保障房，保障房受益群体与公积金缴存人之间的利益便会冲突，而公积金缴存人承担了本应由财政承担的保障性住房建设任务，由此引发争议。这可以通过两种方式加以解决，一是把由公积金建设的保障房重点面向公积金缴存人销售，优先保障他们的权利，使用与保障关联，一举两得；二是购买相关债券，转化为保障房建设资金。只要加强资金，确保住房公积金的正确合理使用及资金的安全，完善相关机制确保住房公积金能够保值，住房公积金使用争议便会平息。
新加坡住房保障的成功经验之一，就是充分利用公积金。公积金局把公积金收缴起来后，除留足会员提款外，其余全部用于购买国家债券，政府把这部分资金贷给建屋发展局，用于建造组屋和建屋发展局营运开支。去年8月，北京、天津、重庆等城市被确定为利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市。目前只在试点，未见推广。总之，要广开渠道，多元筹集，才能确保保障房建设“有米下锅”。
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