衡阳市国土局长周骥：集体土地上建房不能办理国土证

衡阳晚报  2011-12-27 10:15

[摘要] 12月13日上午，由衡阳市纠风办、衡阳市广电局主办，衡阳人民广播电台和衡阳晚报承办的《政风行风热线》节目，邀请了衡阳市国土资源局局长、党组书记周骥、市国土资源局耕地保护科科长刘晓文、政策法规科科长秦文涛做客《政风行风热线》直播室，就“国土资源规划与利用”等方面话题与广大听众进行了直接交流。

12月13日上午，由衡阳市纠风办、衡阳市广电局主办，衡阳人民广播电台和衡阳晚报承办的《政风行风热线》节目，邀请了衡阳市国土资源局局长、党组书记周骥、市国土资源局耕地保护科科长刘晓文、政策法规科科长秦文涛做客《政风行风热线》直播室，就“国土资源规划与利用”等方面话题与广大听众进行了直接交流。

国土资源部门是“保发展、保红线”的土地卫士 主持人：许多老百姓都称国土资源部门为“土地爷”，您是怎么看待这个问题呢？ 周骥：国土资源部门肩负的职责,就是有效管理国土资源，高效利用国土资源，是“保发展、保红线”的土地卫士。因此，大家对国土资源部门寄予了厚望，对从事国土资源工作的同志也寄予了希望。

其实，国土资源部门也是政府的工作部门，编制和经费都是由市编委和财政统一安排，我们工作人员的待遇也和其他党政机关的工作人员差不多。至于土地拍卖、出让所得的收入直接全额上缴市财政，实行“收支两条线”。 同历史地价相比，我市土地价格上涨幅度较大 主持人：按照您所说的，衡阳的地价与同一梯队的城市相比，是偏低的。但是最近两年，同衡阳的历史地价相比的话，上涨还是比较快的，是不是这样呢？ 周骥：是这样的。

2010年以前，市区土地通过挂牌出让和拍卖，均价大概就在70万/亩左右。2011年，受房地产市场的影响，商业用地通过网上拍卖出让，每亩均价超过了100万。纵向来比的话，我市土地价格上涨幅度是比较大的。 我们了解到，去年在市区,有小区、带物业管理的商品房均价在3900元/㎡左右，估计受今年土地市场的拉动，房价可能要达到4000元/㎡左右。

对于粘土砖厂，如何监管？ 听众：我是衡东的，我们这里有一些砖厂在大量生产实心粘土砖，据说这些砖厂都没有办理国土相关手续，县国土局也查过，下达过几次停产通知书，但还是照旧生产。请问，市国土局对这个问题将如何监管？都有哪些给力措施呢？ 周骥：粘土砖厂原来是允许办的，后来从安全、发展和节约集约用地的角度出发，就不允许兴办粘土砖厂了，原有的砖厂也在逐步废止和取缔，国土资源部门已经没有审批新的粘土砖厂了。

但是，有些粘土砖厂是各级地方政府通过招商引资引进来的，有合同和协议的约定，涉及到一些经济问题和法律问题。所以，在个别地方，粘土砖厂的取缔进度不是很理想。你反映的这个问题我们会引起重视，还会要求砖厂所在地的国土资源部门实地调查。 去年购买的二手房，为何办理不了国土证？ 听众：我去年在珠晖区买了一套二手房，已经办理了房产证，去珠晖区国土资源分局办理国土证的时候，分局说因为没有图纸，办不了证。请问，这种情况下，我要什么时候才可以办理呢？ 

秦文涛：您买的是二手房，取得土地的时候，有些老板或者是建房人没有取得用地资料，所以在国土资源部门没有档案，因此导致您无法办理国土使用证。 我建议您在去珠晖区国土资源分局办理前，先去房产局产权处把您的产权手续资料复印出来，然后再去该分局办理。 沿江村基本农田改造，进度如何？

 听众：我是珠晖区沿江村的村民，我们村的基本农田改造，只修了几条路和几条水渠，有些地方好像还没有完工，不是很理想。 刘晓文：沿江村的农田改造是去年的土地综合整治项目，同时也是衡阳市城区的蔬菜基地建设项目。 项目不理想的原因有几个方面：一是按照土地整治投入标准大概在2500—2600元/亩，但是现在按照蔬菜基地建设的标准来投入，要达到上万元每亩；第二个原因，项目投入是整合各方面的资金来进行投入，现在其他部门的资金跟进还需要一定的时间差，市政府和区政府也在想办法筹集资金，再做进一步的投入。

项目资金必须用于项目建设，在一年的保修期内存在质量问题的，必须整改到位。 我市的国土资源部门，没有对“别墅”用地进行供地 主持人：短信平台上一位李先生留言，很多城市都出台政策，不准在城区和城市近郊地区修建别墅，可衡阳市的蒸水风光带、松木塘、白沙洲等地都在修建别墅群。 周骥：现在，一些沿海城市确实出台了这样的政策，不允许在城区和近郊区修建别墅，但是，衡阳市目前还没有出台类似的政策。 衡阳已经获批了“中国旅游城市”、“承接产业转移的重点示范基地”和“现代服务业试点城市”，随着城市化水平的不断提升，城市品位的不断提高，特别是一些跨国公司、世界五百强、央企落户衡阳，助推衡阳发展，一些企业家和公司对衣食住行还是有一定要求的。因此，在现阶段，衡阳市不出台这个政策还是有其考虑的理由。 当然，随着衡阳市的经济不断发展，这类政策以后也可能是要出台的。

同时，市委、市政府对项目供地也提出了明确的要求，国土资源部门也没有对“别墅”用地进行供地。是否属别墅，主要要看项目的规划和容积率。 目前衡阳市还处在发展阶段，我们“保发展、保红线”的工作也比较到位，国家规定我市的耕地保有量是556万亩，而我市实际耕地保有量是587万亩。我市的耕地保护工作，连续十年是省国土资源厅和国土资源部的先进。 对征地补偿标准有争议的，该如何处理？

主持人：伴随着城镇化建设的推进，被征地农民越来越多，但是许多的农民朋友，都不了解土地征收的补偿标准和各项补偿安置费用的发放时间，请为我们详细介绍一下。此外，如果村民认为征地补偿标准过低，该如何维护自己的权益呢？

 周骥：《中华人民共和国土地管理法》第48条规定：“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。 由此可见，对征地补偿标准有争议的，可以分以下两种情形来处理： ①在公告（征收土地公告和征地补偿安置公告）期间对补偿标准有争议的，可以在当时提出，以便及时研究是否需要调整； ②在补偿安置方案实施过程中对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。 但是，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 目前，我市还没出现严重的违法用地 。

主持人：国土资源局的职能是维护土地、矿产市场的用地正常秩序，一直都在严厉打击违法占用土地行为。请问，今年共查出多少起非法占用土地的行为？在此，可否透露一下查处的违规违法典型？情节最严重的是如何处罚的？

周骥：今年，截至11月底，全市共立案查处违法用地343起，其中市本级立案46起，已结案254起，其他的正在调查处理当中。 目前看来，还没有最严重的违法典型。在这些违法案件当中，一部分可能是业主缺乏对土地管理法律法规和程序的了解，所以没有主动前往所在地的国土资源部门，申请用地手续，造成事实违法，相当一部分不是恶意违法。 所以，我们正在思考如何加大对国土资源法律法规的宣传，真正让社会公众去了解。 在城区办、换国土证，为什么免不了两头跑？ 主持人：不少听众反映，在市城区办国土证和换国土证，都要去城区各个分局办手续和交钱。但是，每办一次或换一次证，要先到市国土局信息中心去打印图纸，一张图纸要50元，收费为什么要这么贵呢？为什么办证还要在市局、分局两头跑呢？

秦文涛：首先更正一个说法，没有50元一张的图纸。信息中心的这项收费，是依据省、市物价部门核定的，私房分户新测量的图纸是120元/套，过户是40元/套。 因为城区各分局没有设立测量队，也是受到专业人员和专业设备配备的局限，所有的数据信息、测量仪器和专业人员都在市国土资源局信息中心，目前来说，市民办证，只能到市局去打印图纸。 村民违法占地建房，该如何处理？ 主持人：有些县区的听众反映说，村民违法占地建房，国土所只是下达《违法通知书》，通知缴纳罚款，然后就可以建房了，请问这样合理吗？

 秦文涛：对国土资源部门来说，这个问题也是比较棘手的。一是点多面广，二是老百姓一辈子建一幢房子，拆除难度较大。 从法律上来说，占用耕地建房必须退房还耕，并处以开垦费2倍以上的罚款，如果占用基本农田超过5亩以上的，还要追究刑事责任。 我们要求基层执法监察大队要加强巡查，发现问题要及时处理，要将违法行为消灭在萌芽状态。 在集体土地上建房，不能办理国土证 主持人：三塘镇的刘先生请问，城镇居民能不能在附近郊区农村购置宅基地建住房？另外还想了解下，买农民在集体土地上集资建的房，可不可以办国土证？怎么办？

周骥：在集体土地上建房，是不能办国有土地使用证的。因为集体土地属集体所有，不可以买卖，城市居民也就不能到农村购买房屋，如果买了，是不能办理所有权证，不受法律保护，存在较大风险。 村民建房程序是这样的：向户口所在地的村民委员会提出申请；经村民小组三分之二以上的村民同意、村委会盖章后，报送乡（镇）人民政府审核；经县人民政府批准；如果占用耕地，须经衡阳市人民政府批准；如果是衡阳市城区范围内的村民建房，都须经衡阳市人民政府批准。 村民的宅基地申请也是有条件的，以下情况就不能再安排宅基地：买卖、出租或以其他形式非法转让房屋的；一户一子（女）有一处宅基地的；户口已迁出的；年龄未满十八岁的；其它按规定不应安排宅基地用地的。 明年，将怎样加强国土资源的合理规划和使用？

主持人：2012年，国土资源将怎样合理规划和使用？社会保障性住房的用地数量会增加吗，又如何保障重点工程用地？

周骥：2012年，我局将一如既往地全力保障发展用地。加强向部、省汇报，落实衡阳出口加工区的申报，力争一批重大项目用地指标单列。大力推进集约、节约用地，严格执行用地定额标准，从投资强度、容积率等方面，从严控制建设项目用地规模。 全面清理“批而未用”土地和闲置土地，提高土地的利用效率。加强房地产用地市场调控，对保障性住房、省市重点工程等用地做到应保尽保。