资金、土地仍是未来保障房建设两大难题
金融时报 作者：杨洋 2011-12-31 08:13
[摘要] 虽然2011年还未结束，新一年的保障房建设工作便已提前启动。上周，住房和城乡建设部代表全国保障性安居工程协调小组，与各省区市签订了明年住房保障工作的目标责任书。
虽然2011年还未结束，新一年的保障房建设工作便已提前启动。上周，住房和城乡建设部代表保障性安居工程协调小组，与各省区市签订了明年住房保障工作的目标责任书。此前一周，发改委相关负责人就已表示，明年要将“扎实推进保障性安居工程建设”摆在突出重要位置，将“十二五”住房保障目标任务分解到年度，落实到地方。
仅从时间上来看，2012年保障工作目标任务责任书下达时间与今年相比提前两个月，据悉，其主要目的就是让各地尽早做好规划，抓紧时间启动全面建设。考虑到“新开工建设700万套以上、基本建成500万套以上”的新任务依然沉重，因此，各地尽早开展工作将有助于建设任务的顺利完成。
作为本轮调控的主要措施，国家对保障房建设的抓手，自今年开始始终未出现松动。此前，经济工作会议对保障房建设提出的要求明确，保持了政策的连续。这显示出的对于住房保障的高度重视。因此，人们也更加期待明年各地保障房建设能将政策落在实处，实现预定目标。而与以往相比，2012年保障房建设的一大新亮点是国家不仅考核新开工量，同时首次把竣工量也列入责任状中予以明确，解决了民众所担心的问题。
从本轮调控思路来看，保障房将与商品房一起，构成房屋供应的主要渠道，形成供应渠道的双轨制，以满足中低收入家庭的居住问题。而形成双轨制的前提和基础就是充足的保障房供给量。
作为五年完成3600万套保障房建设目标的第二年，2012年的建设工作并不轻松。据了解，2012年新开工项目加上前两年结转的在建项目，整体保障房在建规模将达到约1800万套。2011年各地对保障房建设的大干快上，不仅使得保障房数量突飞猛进，同时也引来人们对数字掺假、质量的不过关各种质疑之声，这其实又回到一个根本性的问题上，国家对保障房建设的重视程度，至今社会上依然存在杂音，在一些人看来，保障房建设是政府调控房地产市场的一个“幌子”，既然是“幌子”就必然不会认真对待。而这种固有认识，会进一步影响今天人们对保障房建设工作的评价，“挖坑待建”、“质量不过关”等个别地区个别楼盘所暴露出的问题，被有意放大，引起民众忧虑。
在刚刚闭幕的经济会议上，我们看到，国家提出“要抓好保障性住房融资、建设、运营、管理工作，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民的工住房困难。”一些民众更为关心，也是保障房建设中的难点工作被着重提出，凸现国家对保障性住房建设的重视，以及解决问题的决心。
从执行层面来看，各级地方政府都表现出了认真负责的态度，完成或超计划完成年初所设立的目标，部分中低收入家庭的居住需求也在逐步得到满足，虽然在建设中还存在这样那样的问题，但需要肯定的是2011年的保障房建设开了一个好头。而今年对于各级地方政府的来说，建设劲头也不会减弱。
2012年对于各级政府来说，不仅仅需要埋头苦干继续保证目标数量的完成，更需要弥补在保障房建设中出现的漏洞。资金来源、土地供给仍然是保障房建设的两个难题，有表示，2012年地方政府的保障房投入将达到高峰，一些地方政府将无力承担的巨额投入。据财政部有关负责人介绍，2012年安排的保障房补助资金将比2011年明显增加。地方各级政府也要加大财政性资金的投入。2012年各地发行的地方债券筹集资金，要优先用于保障性安居工程，提高土地出让和地方债券收入用于保障性安居工程的比重。
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