城镇化质量亟待提高 用土地还要更讲效率
光明日报 2012-04-06 09:46
[摘要] 国家发改委副主任彭森表示：“中国的城镇化水平和工业化水平相比，仍然明显滞后，不仅结构上低于多数处于同等发展阶段的国家，同时城镇化的质量也亟待提高。”推进城镇化要实现三个目标，第一，要城乡规划发展要求一体化。第二，要实现城乡之间的要素流通一体化。第三，要实现城乡之间基本公共服务的均等化。
2011年，中国城镇化率达51.27%，城市人口首次超过农村人口。
日前，多个部委以及地方省市领导、联合国及多国代表、国内外研究机构学者等，聚集上海“2012中国城镇化高层国际论坛”，共同研究探讨相关问题。
城镇化质量亟待提高
自上世纪90年代以来，上海始终致力于探索一条符合中国国情和特点的城市发展道路。2011年，上海人均生产总值达1.2万美元。但上海也出现了先富先老、外来人口、环境能源等问题。例如土地问题，和先进水平相比，上海土地利用效率存在差距。
国家发改委副主任彭森表示：“中国的城镇化水平和工业化水平相比，仍然明显滞后，不仅结构上低于多数处于同等发展阶段的国家，同时城镇化的质量也亟待提高。”推进城镇化要实现三个目标，，要城乡规划发展要求一体化。第二，要实现城乡之间的要素流通一体化。第三，要实现城乡之间基本公共服务的均等化。
领导小组室副主任杨伟民说：“实现城市化与可持续发展的双赢，必须要控制开发强度。”开发强度是指一个区域当中城市建设的空间比重，包括城市建筑区、工矿区、交通用地等，开发强度和城市化水平密切相关。2000年我国城市化水平36%，城市空间6万平方公里，开发强度3.2%。2008年我国城市化水平49.9%，城市空间8.7万平方公里，开发强度3.6%。同期开发强度，德国13%，荷兰12%，日本8.3%。
农村农民问题是焦点
城市农民工问题是一个焦点，也是社会关注的热点。农村工作领导小组副组长、室主任陈锡文表示：“进入城市的农民工和他们的家属，都迫切要求改变自己的地位，这是社会公平正义的要求。”但在我国农民工进城，各种矛盾纠集，长期困扰着各级政府。国外的一些做法可以参考，比如泰国曼谷有300万农民工，曼谷农政委员会将民工分成两类，来赚钱后回家盖房的，或是想成为曼谷人的。于是规定，想赚钱回家的，就到劳动局报到上工伤保险。想成为曼谷人，就要交纳各种税费8年，之后政府认可。“给了人自由充分的选择，同时给了社会、给了政府一个过渡的机会。”
引起学者注意的是，在快速城镇化过程中，一定要避免农村的凋敝，农业的衰败和农民的被边缘化。城市化的过程中，利润往城市流动不可避免，而怎么保证农业不衰退，是一个尖锐的命题。杨伟民表示：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，繁荣农村经济，增加农民收入，这是我国全面建设小康阶段的重大历史任务。要把更多的资源去支持农民、农村的发展，这个事不能倒过来做。”
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