高溢价再起 土地财政转型应抓住时机
中国经济时报 2012-06-15 07:39
[摘要] 14日，各地不断传出一些大中城市土地高溢价成交的消息。6月13日，元祖以3．81亿元竞得上海赵巷镇嘉松公路西侧商办用地，楼板价4849元／平方米，溢价达111．85%。
14日，各地不断传出一些大中城市土地高溢价成交的消息。6月13日，元祖以3．81亿元竞得上海赵巷镇嘉松公路西侧商办用地，楼板价4849元／平方米，溢价达111．85%。
链家地产市场研究部统计数据显示，厦门、乐山、青岛，成都等城市有不少地块溢价率超过30%，其中乐山在5月底成交的三宗住宅用地，溢价率均超过50%。
那么，借土地高溢价成交的风声，地方财政能否借机转型？
寄希望松绑地产的人群仍不少
“有些地方的财政在调控期遇到了问题，支出是刚性的，收入不能保障就有压力。但从利率下调、房贷稍松等信号来看，不排除适当给予地产等行业宽松的可能，协助地方政府稳定收支平衡。”湖北省统计局副局长叶青说。
而近来房地产意外回暖带来的，也许加大了人们对此的猜测。
根据国家统计局的数据，5月份商品房成交面积为7290万平方米，销售额4511亿元，这两个数据相比4月份分别上涨了15%、20%。海南省5月全省住房销售面积突破50万平方米，环比4月增幅达到84%。而房地产大佬万科5月份实现销售面积102．5万平方米，销售额107．2亿元，较之4月份销售面积76．7万平方米，销售额74．7亿元，5月业绩分别环比上涨33%和44%。
“降息虽然实际效果不大，但对市场的心理预期影响巨大。”北京中原地产市场总监张大伟解释房地产回暖的现象时说。
叶青认为，从长期看，中国经济处于增长期，土地财政尚有经济刺激作用。取代土地财政的新兴产业与收入来源，除非经济基础较好，恐难以短期见效。
国家发改委则在的声明中特意强调，并没有表示要对地产松绑。但5月份，扬州出台的个人购房奖励政策、辽宁营口出台的公务员购房补贴政策至今未被叫停，亦被业内视为是政策微调的放行信号。
“财政中的一些小问题是各国都有的，会在经济运转循环中磨合，难以轻下定论。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希对本报记者说。
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替代产业难抵“土地财政”
部分业内人士不得不承认，刻意培育的新兴产业短期内难以取代土地财政。
“一些大项目的引进或对个别地区的带动会比较明显，但并非的项目与都能在财政收入上很快见效。”叶青表示。
与此同时，不少地方的产业调整，需要巨额的前期投入，而这些新兴产业在培育期内，给当地政府带来的经济十分有限。以无锡市为例，5年来对战略新兴产业项目“530计划”的财政支出已达十多亿元。其中，无锡市本级财政累计拨付创业启动资金6．8亿元，市（县）区财政累计拨付创业启动资金2．45亿元。市创投集团累计提供风险1．58亿元，市（县）区创投公司提供风险1．84亿元。
另一方面，据国土资源部统计，2010年土地出让成交总价款2．7万亿元，同比增加70．4%。“土地财政”占财收比重高达33．75%。
2011年，上海地方财政收入完成3429．8亿元，土地收入占2011年上海地方财政收入的比例达到43．5%。同样，2011年北京完成地方财政收入3006．3亿元，比上年增长27．7%。而同期北京的土地出让收入达1233．68亿元，土地收入对地方财政的贡献率为41%。在重庆，这一数据为28．2%。
如此高的占比，即使是这些经济好的大中城市，短期内找到替代收入来源也不容易。
西南财经大学教授、绵阳市财政局副局长付志宇对中国经济时报记者表示，地方从长远考虑肯定得有园区、产业等规划支出，只要利于长远发展，无需过于纠结短期内效益显现状况。从投入到产出肯定是有时间差的，这符合规律。
“要脱离对土地财政的依赖，必须要保证经济发展，完善经济体系，当经济发展到一定水平，对其依赖自然就弱化了。”叶青说，“也在加大转移支付力度，保障地方经济持续发展，以逐渐摆脱对土地财政的依赖。”
刘尚希认为，地方财政参与领域应当有所限制，“盈利性的与项目，政府只要起规划、引导作用，而不是大量直接参与。如果越俎代庖的过多参与不应涉猎的领域，心有余、力不足，财政难免捉襟见肘。该交给市场的就交给市场。”
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