保障房体系面临调整 经适房不再是“主力”
南京日报 2012-08-27 15:25
[摘要] 因42名未成年人获准申购经适房被曝光，河南省住建厅近日正式宣布，明年起全面停建经适房，实行廉租房、公租房并轨的保障房体系。记者了解到，此前广东、江西等地已纷纷宣布全面停建经适房。武汉市上周末也宣布，将已建好的4000套经适房，回购后转为公租房和廉租房，而北京等地则明确降低经适房配建比例。
因42名未成年人获准申购经适房被曝光，河南省住建厅近日正式宣布，明年起全面停建经适房，实行廉租房、公租房并轨的保障房体系。记者了解到，此前广东、江西等地已纷纷宣布全面停建经适房。武汉市上周末也宣布，将已建好的4000套经适房，回购后转为公租房和廉租房，而北京等地则明确降低经适房配建比例。
在我国保障房体系中，一直以建设经济适用房为主，其他类型保障房为辅。如今，各地却纷纷放弃经适房，此中原因何在？南京会不会停建经适房？
多地停建经适房，在住房体系中经适房开发面积10年降了13%
经适房、公租房、廉租房被称作保障房体系的“三驾马车”，其中，经适房由城市政府组织房地产开发企业或集资建房单位建造，以“微利价”向城镇中低收入家庭出售，成为解决城市中低收入家庭住房问题的有效途径之一。但最近，多地纷纷宣布停建经适房。
今年3月，广东省公布的《广东省住房保障制度改革创新方案》提出，除已批准立项的项目外，暂停新建经适房，将其供应对象纳入公租房供应范围。《方案》明确，要建立以公租房为主要保障方式的新型住房保障制度，逐步将全省现有的廉租住房、直管公房和公租房等保障性住房合并管理、并轨运行，只租不售。
今年4月，江西省也发布相关意见，停止新建经适房和限价房，公租房成了保障性安居工程建设的重点。
近日，河南省住建厅宣布，将于2013年年底全部取消经济适用房，实行廉租房、公租房并轨的保障模式。
一项统计显示，从1999年至2009年，经济适用房在住房体系中的开发比例已从17%下降到了不足4%的水平。
停建经适房，尴尬背后显示住房保障理念的转变
经适房，这一保障房体系的“主力”，为何被越来越多的城市放弃？
一位业内认为，这与经适房模式存在的弊端有关。
尽管申购需要经过多轮审核和公示，但各地骗购等现象屡有发生；另外，对困难人群来说，购买一套经适房仍是一笔较大的负担。
“公租房的推出，让一些城市找到了保障模式‘转变’的出口。”这位认为，公租房租金较低，中低收入人群容易接受，且相对经适房来说，公租房保障体系更方便被保障人群的进入和退出，受惠人群将更多。他认为，减少、停建经适房，可能成为更多地方政府的选择，乃至形成一种趋势，“这也显示了保障体系的转变，即由产权式保障，逐步过渡为租赁式保障。”
南京工业大学不动产研究所副所长吴翔华提出，因存在骗购等现象就完全停建经适房，是因噎废食的做法。他说，在现阶段，经适房和公租房作为不同的保障形式，对一个完善的保障体系而言不可或缺。“全面停建，对于那些遵章守法、又买得起经适房的人群而言，也会形成伤害。”
吴翔华建议，可通过制度建设改变经适房模式目前的一些弊端，如适时取消“经适房5年后可以自由上市”政策，没有上市谋利的空间，就有望杜绝骗购等行为。“无论公租房还是经适房，最迫切需要解决的，是压缩或约束套利空间，恢复住房的居住功能。”他说。
完善保障房体系，今后5年我市将建220万平方米经适房
南京会减少或停建经适房吗？
吴翔华告诉记者，我省早在去年就明确，未来3年将住房保障对象范围扩大到中等偏低收入人群，即收入排在后面40%的人群，今后3年都有经济适用房的购买权，这也意味着南京近几年内不会全面停建经适房。
市住建委一位负责人告诉记者，“十二五”期间，我市保障性安居工程开工建设2000万平方米，其中经济适用房220万平方米(3.5万套)。不过相比前几年，我市经适房建设面积也在减少——相关统计显示，2007年，我市开建的经适房面积达200万平方米，而未来5年的建设量与此基本持平。
“为了构建更完善的保障体系，我们也在合理压缩经适房配建比例，未来的保障体系中，我市将以公租房为依托，实现城镇中低收入住房困难家庭应保尽保，新就业大学生及各类创业人才住房有保障，外来务工人员租住有支持。”这位负责人表示。
(顾小萍）
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