"新国五条"为何难落地

财新网  作者：财新记者朱以师  2013-03-27 10:11

[摘要] 3月底是各地方政府出台“新国五条”实施细则的最后期限。时间进入最后一周，市场高度关注的各地细则仍未落地。3月25日出台的广东版细则，也被业内认为了无新意。

3月底是各地方政府出台“新国五条”实施细则的最后期限。时间进入最后一周，市场高度关注的各地细则仍未落地。3月25日出台的广东版细则，也被业内认为了无新意。

“粤五条”要求，广州、深圳于3月底公布房价控制目标；抑制需求，广州、深圳、佛山、珠海继续执行限购，严格执行国办发17号文关于出售自有住房个人所得税的征收规定；增加中小套型商品住房供应，探索完善“限地价、竞房价”，“限地价、竞配建保障房”等土地出让方式；加快保障性安居工程建设；推进个人住房信息系统建设。

这仅仅是对“新国五条”的简单回应与表态。市场最为关注的二手房交易征收20%个税的条款仍然没有具体解释。甚至，粤五条中都没有出现20%的字眼，仅表态“严格执行17号文规定”。

如此模棱两可的表态，让人疑虑重重。到底20%个税政策将如何执行？还是借此将其化解于无形，然后无疾而终？广东省没有给出可行的操作方案，责任和压力落在了市级政府头上。被政策所左右的市场，还需继续等待市一级政府的房价控制目标及操作细则。

市级政府同样犯难。房价控制目标如果定得太松，如不高于10%或GDP增幅等，舆论和民意恐难以接受；如果定得太紧，如房价不增长或有所回落，实际上又很难做到。一些地产商告诉财新记者，过去半年中，政府卖地的价格一直在上涨，已经决定了未来进入市场的项目售价会跟着上涨。政府如想控制房价，首先要控制地价。这又是一道难题。一方面，基于地价、房价上涨预期下的拆迁补偿一直在上涨；另一方面，地方政府在基础建设等多种预算中仍高度依赖于土地。

越来越多的地方政府开始采用“限地价、竞房价或配建保障房面积”的土地出让方式，即出于这样的逻辑，政府锁定土地，房地产商承担房价控制压力或承建部分保障房。最终的结果是，房屋建设质量下降，开发商转嫁保障房成本至商品房部分，进而推高商品房价格。

备受争议的“20%个税”政策，至今也没有明确的说法。地方政府也需要等待财政部、国税总局、住建部联合下发的实施细则。经济学家华生说，调控新政语焉不详漏洞歧义甚多，且扔一只靴子几十天也不落地，造成市场人为波动恐慌，第二只靴子更不知所向，以致反对声甚嚣尘上。“规则不明不全，执法不公不严，历来为改革之大忌。”

过往十年，政府屡借调控之名，行增税之实。殊不知，无论是超额的土地，还是交易环节的重税，最终都会体现在房价里。这是目标与手段的严重背离。

此外，这一轮调控重启的房价控制目标和地方官员问责手段等，恐也难以奏效。2011年的调控曾强调过问责手段，但最终不了了之，没有任何一个地方官员因房地产调控不力而遭问责。

“楼市有风险，离婚需谨慎”的告示牌也开始出现民政大厅。没有可行的实操细则与缺乏问责导致的执行不力，令“新国五条”实施细则难以落地，市场前景不明。恐慌与波动仍在继续。