36个地方债3.8万亿 部分地区土地收入"资不抵债"
新京报 2013-06-11 05:36
[摘要] 审计署继2011年普查公布全国地方政府性债务后，2012年11月至2013年2月又对36个地方政府本级2011年以来政府性债务情况进行了抽查。
■ 问题
2011年，审计署曾“普查”地方政府性债务，发现了过度依赖土地出让收入、融资平台虚假出资、违规取得债务资金等问题。本次对36个政府的抽查结果显示，上述问题依然存在。
土地出让收入“资不抵债”
2011年的审计结果表明，部分地方的债务偿还对土地出让收入的依赖较大，2010年底，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为25473.51亿元，共涉及12个省级、307个市级和1131个县级政府。
本次审计发现，2012年底，4个省、17个省会城市承诺以土地出让收入为偿债来源的债务余额7746.97亿元，占这些地区债务余额的54.64%，比2010年增长1183.97亿元，占比提高3.61个百分点。
而上述地区2012年土地出让收入，比2010年减少135.08亿元，降低2.83%，扣除成本性支出和按国家规定提取的各项收入后，可支配土地出让收入减少179.56亿元，降低8.82%。
也就是说，这些地区2012年以土地出让收入为偿债来源的债务，需偿还本息2315.73亿元，为当年可支配土地出让收入的1.25倍。
此外，两次审计均发现，高速公路由于债务规模大、增长较快，偿债压力较大。
是去年，受经济增速放缓、货车流量下降、重大节日免收小型客车高速公路通行费等因素的影响，高速公路车辆通行费收入减收，一些地区高速公路债务偿还压力较大。有8个省通过举借新债，偿还高速公路债务453.85亿元，其中4个省借新还旧率超过50%，3个省已出现债务17.15亿元。
违规举债违规花钱
违规取得和使用债务资金，两次审计均发现了这一问题。
2011年审计，发现违规问题金额1082.53亿元。一些单位取得债务资金的方式，是以虚假或不合法的抵（质）押物、高估抵押物价值。
本次审计同样发现，还有单位以虚假或不合法的抵（质）押物、高估抵押物价值等方式，取得债务资金，共计192.38亿元。还有单位违规发行企业债券和中期票据70亿元；另有5个省、3个省会城市，违规为817.67亿元的债务举借提供担保。
2011年，有的地方政府将资金违规投入资本市场、房地产市场或用于修建楼堂馆所。
本次审计，债务资金使用虽未发现同样问题，但一些单位将378.16亿元债务资金，分别违规用于其他项目建设、归还到期债务或作为项目资本金，其中，企业债券资金未按核准用途使用的，就达68.84亿元。
债务资金闲置也是两次审计中的共性问题。本次审计发现，共有271.71亿元债务资金，应于2010年及以前年度举借，但至2012年底仍未支出，闲置时间达2年之久。
公告指出，对于审计发现的各种问题，有关部门和地方正在制定整改措施，研究完善进一步加强地方政府性债务管理的相关制度。
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