代表委员热议城市布局亟待打破“诸侯割据”
新华网 2014-03-03 15:51
[摘要] 全国两会召开前夕，“经济圈”概念借助特殊的契机，再次走入代表、委员的视野。“老话题”需要绽放“新光彩”——在社会各界看来，“经济圈”进入中国最高决策层视野，意味着区域发展体制机制再次面临改革突破的“窗口期”。
两会召开前夕，“经济圈”概念借助特殊的契机，再次走入代表、委员的视野。
“老话题”需要绽放“新光彩”——在社会各界看来，“经济圈”进入中国决策层视野，意味着区域发展体制机制再次面临改革突破的“窗口期”。而这也让众多代表委员和基层干部群众有了更多改革期待。
“错位共生”才能“融合共赢”
自家的“一亩三分地”要种好，别人的“七亩八分田”收成如何，那与我无关——多年来，我国城市往往受制于辖区惯性思维，形成各自独立、相对封闭的“诸侯格局”，经济、社会协同发展往往停留在纸面和口头上。
代表、常年为各级政府部门提供法律咨询的广州市律师协会名誉会长陈舒说，在自己的经历中，因为区划限制而导致优良资源无法顺畅流通带来的案例，并不少见，“比如医疗资源，即使在珠三角这个已经算是融合程度很高的城市群里，医院想跨地域经营也不是一件容易的事情。想要解决这个问题，必须率先打破地域自我发展的旧思路。”
政协委员、经济学家迟福林说，中国经济经过多年的快速增长，已经给各地经济协同发展孕育出更多的共生平台；而当前，伴随着经济、管理体制等各方面改革的稳步推进，区域、跨区域发展的体制机制创新又面临新的历史机遇。
但在相关人士看来，区域间产业如何合理分布、产业的发展链条如何理顺，是产业对接和上下游联动能否成功的关键。从某种程度上，各城市之间产业错位选择和整体抱团发展，才能增加产业的丰厚度和融合度，从而真正打造出产业一体化的共赢体系。
辽宁省开原市过去是个传统的农业县级市，身处沈阳和长春两个装备制造业基地之间。这个市在产业选择上没有贪大求洋，而是突出发展起重机产业集群，累计引进了１２０多户起重机生产企业，进行形成完整的起重机产业链条。由于城市经济社会综合承载能力显著提升，开原也成为连接沈阳和长春两个装备制造业基地的中间承接带。
此外，在产业承接、产业融通过程中，各城市根据自身的产业比较，还需要“有所为、有所不为”。
以外向型制造业著称的江苏省昆山市市长路军说，目前，昆山已开始考虑深化与上海制造业的价值链分工，适度调整服务业的未来重点，暂缓推进知识密集度高、对成本不敏感的生产性服务业，着力发展物流仓储、服务外包和金融后台服务等生产性服务业。
“坐等融合”不如“主动出击”
在与会代表委员和各地政府相关人士看来，和以往相比，新一轮“城市圈”的融合应当力求深入，这就必须要求各城市主动作为，在淡化区划概念、打破“地域藩篱”中寻求自身经济发展定位。
作为上海都市圈的“经济长子”，昆山市无疑是对中国（上海）自由贸易试验区反应最敏锐的地区之一。昆山市委书记管爱国说，领导强调的都市圈协同发展理念，核心是优化资源要素的空间合理规划和布局。“当前，昆山对接上海都市圈的最重要课题是如何放大上海自贸区的溢出效应，这是我们每天都要考虑的问题。”
其实，昆山在承接上海产业溢出方面已经积累了丰富的经验。上海１１号线昆山花桥段的通车，在花桥可以申请上海区号的电话，以及未来多条公路与上海的通联等等。记者采访发现，昆山的金融外包就能够直观地体现昆山和上海的关系。上海很多金融企业的总部、“大脑”在上海，但很多外包服务放在昆山。金融服务外包已经成为花桥服务外包最主要的内容，份额超过半壁江山。
辽宁葫芦岛市也打破辖区的思维定势，依托“关外市”的有利区位，面向京津冀“经济圈”，主动承接北京产业转移。代表、葫芦岛市市长都本伟介绍，２０１２年以来，葫芦岛市主动与北京中关村协商洽谈，在绥中１００亿元合作建设科技成果产业化基地，现在已全面开工建设，成为中关村直接的区域合作项目。这个市还利用２６０公里环渤海海湾的资源，吸引京津冀游客，打造北京的“大后海”。２０１３年，全市旅游人数突破２５００万人次，被评为最美中国·文化旅游目的地城市。
打造深层融合的“经济圈”替代表面接壤的“城市块”
“时经济圈”“半经济圈”，这些以城际距离为表述和追求的“经济圈”，让许多城市借机卖地扩城，城市边界虽然明显拉近，但由于没能在产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题上进行顶层设计，也没有破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍，“人虽近、心仍远”，经济内在联系没有明显增强。
暨南大学教授、中国城市规划学会华南城市规划院院长胡刚说，习近平总书记重提“首都经济圈”概念之后，国内大城市与周边中小城市的融合应该会加速，但难点是如何突破壁垒，如何真正用“经济圈”替代“城市块”；融合不等于建成区相连，而是城市际经济、社会、环境，是重大基础设施建设共建共享，合作共赢。
管爱国认为，昆山要承接上海自贸区的“溢出”，更重要的是软实力的提升。“我们需要把自己的承载力培养起来。有没有足够的人才、国际化的理念承载上海自贸区外溢出来的东西？承载力是一种软实力，是人的素质的提高，需要对各类人才大量的培训，完善总体知识结构和水平。”
以“经济圈”为标志的区域协作发展，不仅是探索完善城市群的布局和形态，也是探索生态文明建设有效途径，促进人口经济资源环境相协调的需要，是一个重大的国家战略。湖北省统计局副局长叶青说，借“经济圈”打通区划形成的“诸侯经济”，可以限度减少内耗和重复建设，也可以避免开发区乱上乱建等老问题，有利于节约资源保护环境。
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