两会在即 各界代表剑指房市政策
产业网综合整理 2010-03-02 09:18
相比去年“两会”热议的应对金融危机之策，今年中国将面临更大的政策抉择。
第十一届人民代表大会第三次会议和政协第十一届委员会第三次会议，将分别于2010年3月5日和3月3日在北京开幕，房价、抑制通胀、收入分配制度改革等成为大众最为关注的热点话题。各界代表在今日也纷纷对媒体表达各家对今年房地产走向的政策观点。
政协委员李晓林公布提案
同时在另一份名为“关于适时放宽商业地产过严限制的建议”的提案中，李晓林认为2009年住宅类房价出现较快较大上涨的政策原因之一就是政府部门对商业地产开发及销售的相关政策已不再适合时宜，由于限制性抑制性规定过于苛刻，过于严格，抑制了人们商业用房潜在购买力的正常释放，客观上将此类本应适度鼓励和引导过来的社会民间强硬地挤压到了住宅类性购买这一独木桥上。因此李晓林提议适时放宽商业地产过严限制。
除了这两份关于房地产行业的提案，李晓林还分别就“从婴儿出生户籍登记同时核发身份证”和“将造血干细胞移植术纳入医保报销范畴”两个问题提出了自己的议案。
以下分别为“关于土地收入科学管理合理使用的建议”和“关于适时放宽商业地产过严限制的建议”两个提案全文：
关于土地收入科学管理合理使用的建议
近年来，房价地价问题成为影响我国经济社会发展的最重要问题之一。在房价与地价谁推高谁的既无休止又无结果的争论当中，业内外一些人士提出过许多解决问题之策。其中，有人建议，要从土地使用权出让机制这一关键环节入手，意欲从根源上彻底解决所谓地价被不断抬高的政策和制度动力。具体的建议即是将一次性征收住宅用地70年，商业用地40或50年土地出让金，改为分摊至物业存续使用年限内按年收缴的制度。这不失为一个比较接近问题核心的思路，在上许多发达国家和发展中国家中，采用这种方式的也不乏成功实例。
但由于我国的国情和发展阶段所限，主要是人多地少、人口二元化结构，城市化发展处于起步早期阶段，全民征信体系脆弱等因素决定了土地使用费用分年度收缴注定是难以操作的。而且，此前已经按现行制度建成售出的房产与按设想中的新办法执行的房产之间如何新老划断才不致于形成新的双轨制乱象，如何平顺衔接而不致造成价值失真和价格错乱。如此看来，这种设想可鉴而暂不可行。
经过深入的调研和思考论证，我建议，今后各地房地产开发土地使用权转让过程中的土地出让金这一项费用，收缴年限和费率水平可以保持相对稳定，沿用既定政策；但收缴到账的资金应即刻转缴至政府，由特设一个土地使用权转让费用基金账户统一管理。再由政府接照土地用途性质所对应的使用权年限，按年度或按政府五年一届换届周期进行有管理地反还地方使用。
我深知，这一办法阻力一定会很大，主要会来自各地方政府，也可能来自其他相关方面。但我之所以希望这一建议能变为现实，主要考虑到，这样做，能较为有效地抑制“土地财政”的恶性膨化，能弱化各地的高价卖地冲动，能断绝一些地方政府卯粮寅吃的不良动机和不当行为，也可能用数年时间把因地价扭曲而推高的房价变得趋于正常。
从政治和社会角度看，既是符合科学发展观和可持续发展理念的一项政策改革，也是完全符合宪法精神的一种具体实施层面的调整。当然，既然要改革就必然会触犯某些层面的利益，遇到一些阻力。可是，如果不改革，继续沿用现行的土地出让制度，就会被当前严重困扰经济社会发展甚至引起社会性心理焦虑的房价地价问题所拖累，并且为今后数十年的健康发展埋下隐患，不仅仅是在资本和财政资金上的严重透支，更可能使诸多大中型城市蜕变成低能的、功能缺陷严重的人群聚集区。我希望这不是危言耸听。
林达集团董事长
政协委员
李晓林
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