保障房提速:圆梦“住有所居”的“上海样本”
新华网 2010-12-13 11:06
[摘要] 在“蜗居”了20多年的老公房里，年过七旬的退休工人夏勤诚愉快地向记者谈起他将搬迁的新家一套47平方米的经济适用房，比眼下居住面积大5倍。这是他一辈子的梦圆之时。
一本“企业经”：“社会责任”和“企业利益”间的结合点
“规模、速度最快。”对2010年承担的保障房建设项目，上海城投置地集团董事长俞卫中如此评价。这一年来，这家国资背景的房企承担的保障房开工量约100万平方米，在建量超过140万平方米，竣工量约55万平方米，“规模是往年的两倍甚至数倍”。
今年，上海的公共租赁房政策也正式“破冰”。城投置地在杨浦区江湾基地建设近两年的一批保障房源即将竣工，建筑面积达15．7万平方米。目前，政府有意将其回购用作公租房源。“以建筑面积计算，公司今年保障房的建设规模已占全部住宅开发量的七成左右。”俞卫中说。
目前，上海有多家国资背景的房企承担了保障房建设任务。这些房企视保障房为新的“蛋糕”。记者了解到，个中原因，一方面是由于近年来央企、民企在上海“地市”竞争激烈，上海不少经营稳健的国企通过招拍挂程序拿地难度越来越大，保障房项目则确保企业有一定的土地储备和开发规模。
另一方面，政府通过一系列制度设计在“社会责任”和“企业利益”之间寻找结合点。比如免除土地出让金、各种税费，提供信贷优惠等，使保障房开发有微利、薄利可图。而保障房的销售要比市场化的商品房更为稳定，这也使得企业回收成本的风险大大降低。
上海市住房保障和房屋管理局局长刘海生表示，上海在保障性住房的建设和运营中将发挥市场机制作用，以提高效率，确保持续推进。比如，上海市、区（县）政府将组织和扶持一批从事公共租赁住房投资经营管理的专业机构，具体负责公租房建设投资、房源筹措、定向供应和经租管理。运营机构具有法人资格，着重体现公共服务的功能，为实现公共租赁住房可持续经营，以保本微利为原则，采取市场机制进行运作。
一盘“民生棋”：“市场”和“保障”住房体系同步完善
上海在住房问题上遭遇的困难在大型城市中具有典型性：房价较高，土地供求矛盾突出，包括外来人口在内的各类人群住房需求庞大，住房与户籍等问题交织，等等。
上海市委市政府确定的房地产市场调控目标很明确，按照“以居住为主、以市民为主、以普通商品房为主”的原则遏制高房价，同时进一步加大保障性住房建设力度，完善市场和保障两大体系。
在此目标下，这一年来上海在保障房这盘“民生棋”上频频落子，各项工作进一步提速。建设规模上，经适房今年再开工400万平方米，使累计开工达到1000万平方米，竣工达200万平方米；公租房通过新建、改建、收储等多渠道筹措100万平方米；动迁安置房截至10月底已开工约730万平方米，已完成全年任务的91％；这三大“品种”均将顺利完成今年任务。保障对象上，廉租房已累计5次降低申请标准基本实现“应保尽保”，公租房则首次使保障房受益面从“户籍人口”拓展至“常住人口”。
保障房建设进展加速，与土地供应的显著增进密不可分。上海市规划和国土资源管理局局长冯经明表示，今年上海住宅用地计划供应1100公顷，其中保障性住房和中小套型商品房用地比例不低于70％。截至11月30日，已供地1057公顷，其中仅保障房用地供应已达775公顷，今年的任务有望超额完成。
制度改革加快了保障房的开工。比如，浦东新区航头大型居住社区基地于今年4月正式启动土地储备，9月底即开工建设，比以往普通住宅项目的周期缩短一半以上。何以做到这一点？“这是土地审批手段电子化以及各项审批流程改革、优化的结果。”上海市规土局土地利用处负责人说。
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