保障房三年后将遇更大挑战 考验执政者调控能力
上海证券报 2011-09-19 10:14
[摘要] 今年建，明年分，后年管。2013年后，中国这一轮保障房建设高潮，将进入“建、分、管”同时并举的时期。那将是保障房市场最复杂的阶段，也最考验执政者的调控能力。
分配的乱象不容小觑，而后续管理才是的难题。根据记者了解，到目前为止，从到地方，都没有形成成熟的保障房管理机制。这直接涉及保障房主体如何回收。而业内对保障房究竟该建在哪里，谁来承担主要的建设责任，目前还在混乱的争议中。保障房该集中还是该分散，该在还是市郊区都是争论的焦点。
目前，多地试行的政策是，开发商在商品房项目中配建5％的保障房。有人支持这一做法，认为可以避免保障房过于集中而出现“贫民区”。但有政府人士指出，一个城市房地局主管保障房的工作人员较少，全市保障房分散在大量的商品房中，如何管理是个大问题。另外，本应该由政府承担的保障房建设任务，转移到开发商头上，后者以逐利为目标，保障房的质量可能会出现问题。
于是有人建议保障房应该由政府出资，集中建设，集中管理。但保障房比较集中的区领导又头疼起来，一个主要居住人群是被保障群体时，这个区的消费水准、商业配套、环境都将下降，进而治安成本、医疗等区政府需要承担的成本会大幅提高。
另外，以公租房为代表的这一轮保障房，哪些部门负责制定和执行分配办法？后期如何管理？公租房如何退出市场，并收回成本？这些问题都尚待解决。曾有建议，开发商持有公租房10年，然后可以商品房价格出售。但在开发商看来，这一点都不划算。谁有能力对一个上亿甚至十几亿元的公租房项目持有10年？一些开发商并不认同这种方式。
部分业内人士认为，这一轮保障房建设可能会造成更多的政府融资平台坏账。最终的解决办法是由财政统一买单，甚至可能一次性剥离这部分不良资产。另外，我国还需要花更长时间理清保障房机制问题。要真正实现保障房、商品房的双轨制良性发展，至少还需要5至10年时间。
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