房产税调控房价作用有限 "增量征收"是普遍原则

法治周末  2013-06-05 07:57

[摘要] 在人们为“增量房”还是“存量房”纠结时，又有记者从住建部官员处获悉，关于房产税的工作，住建部一直在做，但并不急于大范围扩容房产税试点。

目前，虽然不同城市拟定的房产税试点方案不尽相同，但“增量征收”将是普遍原则。湖南某地税务系统负责人表示，当地七八成的城市家庭拥有两套及以上房屋，如果向存量房开征房产税，将遭遇居民的反对。

“从目前中国各地几个房地产税方案看，征收起点是人均70平方米或30平方米以上的不动产，这是否能避免误伤老年人和低收入群体呢？应该说，这种可能性依然存在。所以，房地产税立法需要在财产税豁免的范围与对象上精心设计。”王涌强调。

而对于新一轮房产税试点城市的选择，目前尚存诸多不确定因素。市场普遍预期，此前被频繁提及的杭州可能被纳入。

“杭州版”房产税试点方案可能与上海类似，对增量房屋征收房产税，同时划定人均60平方米的免征面积，以家庭为单位综合计征。税率分为两档：对普通住宅以交易价格的4%的税率征收；对非普通住宅以交易价格的8%的税率征收。此外，湖南湘潭、湖北鄂州的房产税试点方案也已成形，并将于近期上报，可能在下半年一并试点。

在上海、重庆试点房产税之前，共有10个省(区、市)启动物业税“空转”试点，包括北京、辽宁、江苏、深圳、宁夏、重庆、安徽、河南、福建、天津。有分析认为，新一轮房产税试点城市可能在以上地区中诞生。

此前有消息称，“杭州版”房产税试点方案今年已上报至国务院待批复，杭州征收房产税的通知拟于4月26日发布并从5月1日起执行。但截至目前，杭州并未开展房产税试点。

中山大学岭南学院财政税务系主任林江表示：“如果还是坚持通过房产税来压制房价，那就会从房价比较高的、过去一段时间涨得比较厉害的一线城市开始，包括广东的广州和深圳都有可能。因此如果房价继续涨，按照过去的思路，广州的可能性很大。”

相关研究人员认为，下一轮房产税试点城市组合将以“热点城市+准备充分的二三线城市”为主。而国家统计局发布的4月份70个大中城市房价情况显示，70个大中城市中，环比上涨的城市有67个，其中一线城市涨幅尤其明显，北京新房房价连涨11个月。

业内人士指出，由于房产税是已有税种，不存在开征的法律障碍，但在房地产相关税种尚未整合的情况下，房产税的开征有凭空加税之嫌，导致一些业主的反对。一些建议，扩容以后，必须要就其如何“取之于民、用之于民”作出长远的制度设计。

住房是工薪阶层的主要财富，企业股权、商业不动产、金融资产、艺术收藏品是资本者的主要财富。房产税是对工薪阶层的主要财富征税，而对资本者的主要财富，这不可能公平。即便设置起征点，对穷人免征房产税也还是不公平。房产的价值并不和房主的收入或者财富成正比。只有当起征点高到能够对99%以上的人，才能避免房产税损害工薪阶层利益。华南师范大学经济与管理学院教授王智波说。

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