中国式土地财政亟待转变

第一财经日报  作者：杨志勇  2013-06-06 05:30

[摘要] 当前的土地财政模式是地方政府无奈的选择。分税制将更多的财权财力留给了中央，而将更多的事权给了地方。地方不得不在公共财政收入之外另辟财源。简单地将“土地财政”归因于分税制财政体制改革，是不对的。

土地财政因为高房价而备受抨击。

根据国土资源部的数据，2012年土地出让合同价款2.69万亿元，低于2011年的3.15万亿元，与2010年的2.7万亿元基本持平。国有土地出让金已在地方政府可支配财力中占据重要地位。但这样的土地出让金不可持续，当前的土地财政模式（卖地财政）也是弊病频现。

“土地财政”：肯定与否定

当前的土地财政模式是地方政府无奈的选择。分税制将更多的财权财力留给了中央，而将更多的事权给了地方。地方不得不在公共财政收入之外另辟财源。简单地将“土地财政”归因于分税制财政体制改革，是不对的。

如果没有国有土地实质上的地方所有制，那么地方政府获取土地收入的目标是无法实现的。土地市场化改革、福利分房改革、工业化和城市化进程的加快，导致住房需求急剧上升。多方力量共同导致卖地财政的形成。

土地财政并不是说地方的所有土地都能卖高价。划拨给机关事业单位和军队的土地不太可能给地方政府带来高，有时甚至要贴钱。招商引资的工业用地如果考虑土地储备成本，弥补“x通一平”基础设施建设投入，那么地方政府即使略有收入，也不可能有太多的收入。一般情况下，对于工业用地，地方政府更看重的是引进项目未来的税收贡献。商品住房用地于是就成为地方政府最主要的土地收入来源。这种类型的土地收入为20多年来地方基础设施建设和公共服务的提供立下了汗马功劳。即使是经济发达地区，如果没有土地财政的支撑，那么经济快速增长所需的基础设施也将严重短缺。从这个角度讲，土地财政值得肯定。

与此同时，我们也不能忽视土地财政的弊端。商品住房用地价格的高企，直接推高了房价。土地的供应方是地方政府，地方政府为了让土地卖高价，“挤牙膏”式供地，更是让房地产市场长期处于严重短缺的“卖方市场”状态。

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