地方"两会"聚焦新型城镇化 城市群建设成重点

每日经济新闻  2014-01-18 07:14

[摘要] 进入2014年，地方“两会”陆续召开，城市群概念被广泛提及，成为新型城镇化建设中的重点。可以预见的是，虽然各地情况不尽相同，路径也各有特色，但有一点是共同的——城市群将从根本上提升我国城市化的水平进而从整体上提升我国城市的竞争力。

城市间发展不平衡/

在地方积极推进城市群的同时，其目前的发展现状却不及预期。据了解，城市群内部不同级别的城市之间，不同规模的城市（大中小城市与小城镇之间）协调关系未能有效解决。

在具体协调的内容方面，如上下风向之间，同流域上下游之间的产业布局没有协调；重大基础设施缺乏协调，如港口、机场、铁路枢纽安排不合理；重大公共服务缺乏协调，如基本公共服务设施存在重复建设或人为阻隔。

此外，城市群间城市之间发展差距较大等问题并未得到完全解决，如京津冀城市群中，北京的发展较快，周边城市相对落后。

陈耀解释说，这与区划的分割有关，一部分城市由于规格体量大，级别高，由此发展较好，而中小城市受到体系约束很难吸引到的资源，造成两极分化，和边缘的发展不平衡。

陈耀认为，城市发展经济是集聚到扩散的两个阶段。先是集聚阶段，要素资源向集聚，发展到一定阶段，就会从集聚走向扩散，使得一些功能向周边扩散，带动周边发展。“扩散作用迟迟未显现，一方面是因为一些城市的集聚效应未发挥完，还要继续集聚。还有就是人为的阻隔限制要素向周边扩散。”

在社科院区域徐逢贤看来，城市群中的城市发展不平衡是一个必经的过程，在协作与资源配置完善后，才会带动整个城市群的共同发展。

以城市群为主体的新型城镇化应该如何推进？

国务院发展研究宏观经济研究部研究员张立群认为，可以把基础设施建设按照规划进行引导，成体系、全覆盖的发展起来。基本公共服务应该率先在城市群内部的各个城市之间实现均等化。

“政府的管理和政府社会治理能力的提高，也应该首先要全部覆盖各个城市群，在城市群范围内是统一的，水平是一致的。”他表示，这样可能会为我们整个产业的发展带来一个可以疏解的空间，不仅仅是在一线大城市，也包括其他的二、三线城市。

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