"金融30条"促使二套房贷松动 楼市有望回暖
房天下整合整理 2008-12-15 07:13
| 头条导读： | |
| 措施将效促进总小企业贷款 | 房市：避免盲目惜贷 |
| 股市：既有利好也有利空 | 国家再提支持改善性住房 购房信贷或再出政策 |
| 放松“二套房贷”再救市引发激辩 | 国务院发布金融促进经济30条意见 将放松货币政策 |
| 热点新闻：武夷花园团购现场成交达2503万 一扫冬天"阴霾" | |
货币供应增长17%实现有难度
兴业银行资金运营首席经济学家鲁政委在接受本报记者采访时表示，此次出台的“金融30条”是上次“金融9条”的具体化，对明年的货币政策和金融政策提出了更加明确的目标，比如要求2009年全年广义货币供应量增长17%左右；要求2008年金融机构人民币贷款增加4万亿元以上。
鲁政委表示，这些目标是积极的，而且也是保增长所必需的，不过，明年要实现这些目标，具有一定的难度。因为一方面，随着对外贸易的萎缩，我国的外贸顺差明年可能会有所下降。而且，近期外商直接也存在快速下降趋势，11月份当月，实际使用外资金额53.22亿美元，同比下降36.52%。而且由于市场存在人民币贬值的预期，居民和企业结汇的比例也会相应减少。这样必然导致央行外汇占款的下降，从而使得货币供应减少。
以担保促进中小企业贷款
“金融30条”中，有关信贷的内容就占了9条，可见加强和改进信贷服务对保增长的重要性。其中第二条明确规定：“追加政策性银行2008年度贷款规模1000亿元，鼓励商业银行发放项目配套贷款，力争2008年金融机构人民币贷款增加4万亿元以上。”
鲁政委表示，银行的信贷是顺周期的，在经济下滑的形势下，银行的信贷也具有收缩的趋势，一方面，银行的放贷冲动会减弱，虽然对于风险较小的政府重点建设项目，会积极，但是对于一些风险相对较大的项目，则不一定会放贷；另一方面，由于企业经营状况下降，企业的借贷需求会减少，而由于房价下跌，在居民贷款中占重头戏的房贷需求也会继续萎缩。因此，明年要实现信贷扩张的目标也有一定难度。
不过，在“金融30条”中，除了再次明确“区别对待、有保有压”的原则和加强对三农和中小企业的贷款支持的政策方向外，提出了一些具体措施。如第六条明确规定：“落实对中小企业融资担保、贴息等扶持政策，鼓励地方人民政府通过资本注入、风险补偿等多种方式增加对信用担保公司的支持。设立包括、地方财政出资和企业联合组建在内的多层次中小企业贷款担保基金和担保机构，提高金融机构中小企业贷款比重。对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税。”
如果这些措施落实到位，应该可以有效促进总小企业贷款。
房市：避免盲目惜贷
工商联房地产商会房地产经理人联盟副秘书长陈宝存表示，“金融30条”中多处提及关于房地产市场的金融政策。其中第十条：“支持居民首次购买普通自住房和改善型普通自住房。加大对城市低收入居民廉租房、经济适用房建设和棚户区改造的信贷支持。支持汽车消费信贷业务发展，拓宽汽车金融公司融资渠道。积极扩大农村消费信贷市场。”第十四条：“稳步发展与住房、汽车消费等相关的保险。”第十八条称“开展房地产信托基金试点，拓宽房地产企业融资渠道”。而第二十九条的精神更是有了重大转变，要求商业银行和其他金融机构“要正确处理好金融促进经济发展与防范金融风险的关系，在经济下行时避免盲目惜贷。”避免盲目惜贷的提法，对于观望中的国有商业银行是个促进。
陈宝存表示，“金融30条”中，歧视性政策消除是的进步，重提改善性居住需求的支持力度，实际也是二套房贷的松动。
陈宝存还指出，楼市回暖中最不能确定的就是中国经济的大趋势。从的政策我们看到，这种担心是多余的。在9月16日开始的降息、降费、降税、金融宽松的政策，对扭转2008年经济颓势的效果是惊人的。有了这些巨大、全方位的政策修正，全球金融危机对我国经济的影响是可以避免的。
而随着经济的活跃，消费需求会保持平稳增长，楼市回暖也是一定的。“保持信心是最重要的。”陈宝存说。
股市：既有利好也有利空
关于“金融30条”，证券市场观察人士李忠生认为，仔细解读其内容，我们能够了解到这是国务院为贯彻落实刚刚闭幕的经济工作会议有关2009年经济工作五项重点任务所作的具体安排。联系到证券市场，“金融30条”的实质性内容不多，不过这30条意见却给了我们理解政策利好的新思路。李忠生认为，这个政策利好的理解应该从两个层次着手。
，对以下企业是真正的利好，包括基本面好、市场前景不错的行业，中小企业，朝阳产业和国计民生重点行业、内需型消费行业等。
第二，利多政策里含利空。因为“金融30条”第四条中指出，适当控制对一般加工业的贷款，限制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业劣质企业的贷款。
从“金融30条”全篇看，对具体条款的解读，能够为者捕捉到政策重点扶植的相关产业方向。根据A股目前实际情况看，影响市场稳定的关键所在还是历的大小非抛售、新股发行过程中新的解禁股这两个压力。这两个问题不解决，A股就难以谈稳定。同时，在这个情况下，继续恢复新股发行都是危险的举措。（来源：广州日报 ）
购房信贷或再出政策
13日，国务院厅下发《关于当前金融促进经济发展的若干意见》，提及房地产信贷时表示，落实和出台有关信贷政策措施，支持居民首次购买普通自住房和改善型普通自住房。
为支持居民购房，今年10月份财政部等部委曾经出台税费减免政策，在符合条件的前提下，购房者可以享受房贷七折的优惠。这也引发京沪广深等大城市房产交易在11月份出现报复性反弹。但在本月的周，相关数据显示，北京天津等地的房市又开始出现回落。而且房地产业的销售萎靡已使其步入“库存”增大的境地。因此，在落实10月房产新政的同时，市场预期可能有信贷政策进一步出台，尤其是在改善型住房信贷方面。
国家统计局公布的数据显示，截至今年11月末，商品房空置面积1.36亿平方米，同比增长15.3%，增幅比1～10月提高2.2个百分点。其中，空置商品住宅7084万平方米，同比增长22.9%，增幅比前10个月提高4.9个百分点。
销售不利成为空置率增加的一个主要原因。近日，REICO工作室发布《2008第3季度房地产市场形势分析》报告认为，由于2008年房地产销售低迷的影响，预计今年年底和2009年商品房屋的空置面积将会较快增加。
中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌表示，去年过热的楼市交易，在一定程度上透支了2008年甚至2009年的居民购房能力，当前需要用时间换空间的做法，慢慢培育新的消费群体。 （来源：财经日报）
17%：国办30条确定明年广义货币增幅
国务院厅13日下发《关于当前金融促进经济发展的若干意见》（下称《意见》）。《意见》是为应对国际金融危机冲击，贯彻落实党、国务院关于进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，《意见》包括9方面内容，共30条。
《意见》要求，要落实适度宽松的货币政策，促进货币信贷稳定增长；明年要根据经济社会发展需要，以高于GDP增长与物价上涨之和约3至4个百分点的增长幅度作为2009年货币供应总量目标，争取全年广义货币供应量增长17%左右。
17%透露出的信息
“国务院此次出台30条意见，主要是有两个目的，一是为了保持经济增长，综合利用货币政策、财政政策等多种调控方式，来保持经济增长稳定；二是维护整个市场的信心和稳定。”社科院金融研究所研究员彭兴韵表示。
中国银行业监督管理委员会主席刘明康13日出席在北京举行的“《财经》年会2009”时表示，今年下半年以来，部分重要宏观经济指标出现了较快的回调，主要是CPI(居民消费价格指数)和PPI(工业品出厂价格指数)的大幅回落，显示中国经济从通货膨胀趋势转向通货紧缩的可能性正在加强。
CPI 2月份达到同比增幅8.7%，这是1996年以来的点，之后迅速回落到11月的2.4%。PPI的跌幅更快，9月份起，在2个月时间里下降了7.1个百分点，估计12月份还将继续大幅回落。
“在目前这种形势下，国家确定了适度宽松的货币政策，以增加市场流动性，维持市场繁荣。”彭兴韵表示。
“《意见》中确定，如果以高于GDP增长与物价上涨之和约3至4个百分点的增长幅度作为2009年货币供应总量目标，那么国务院对于2009年的GDP增长与物价上涨之和的预测为13至14个百分点。”彭兴韵告诉《财经日报》，“假设明年的物价上涨增幅在3%至4%左右，也就是说国家对经济增长的心理底线是10%。”
为实体经济注入逆周期因素
在《意见》中，国务院要求加强和改进信贷服务，满足合理资金需求。要加强货币政策、信贷政策与产业政策的协调；鼓励银行业金融机构在风险可控前提下，对基本面比较好、暂时出现经营或财务困难的企业给予信贷支持。
央行行长周小川13日在参加“《财经》年会2009”时表示，未来中国金融业要从结构上为经济注入更多的逆周期因素，从而保证经济的平稳发展。
认为，所谓的逆周期因素具体的政策含义，应当就是在经济下滑时采取扩张性的货币政策，以达到抚平经济周期波动、平稳经济增长的目的。
货币政策从此前的从紧转为适度宽松，也就是这种逆周期因素的体现，而国务院九条和此次的30条措施就是具体的体现。
重庆市常务副市长黄奇帆在《财经》年会上呼吁，工商企业出现现金流困难，金融企业不要简单地去“逼债”。黄奇帆说，现在一些企业遇到问题，不一定是因其本身经营失误造成的，也不一定是企业的结构不合理导致的，而是一个系统的危机，是一个全领域的危机。
针对中小企业抵御风险能力较低的情况，此次国务院30条提出了支持中小企业发展、鼓励金融机构开展出口信贷业务等政策。
“目前受国际金融危机影响，一些中小企业出现了资金链断裂等方面的问题。同时，国家将信贷引向住房市场，对稳定经济有重要的作用。”彭兴韵表示。
此外，《意见》中还提出要改进贸易收结汇与贸易活动真实性、一致性审核，便利企业是中小企业贸易融资。其中规定，将适当提高企业预收货款结汇比例，将一般企业预收货款结汇比例从10%提高到25%，对单笔金额较小的出口预收货款不纳入结汇额度管理。调整企业延期付款年度发生额规模，由原来不得超过企业上年度进口付汇额的10%提高为25%。同时，将允许更多符合条件的中外资企业集团实行外汇资金集中管理，提高资金使用效率。支持香港人民币业务发展，扩大人民币在周边贸易中的计价结算规模，降低对外经济活动的汇率风险。（来源：财经日报）
放松“二套房贷”再救市引发激辩
楼市刺激政策已见成效？
中国房地产协会11月27日再度向国家发改委上书政策建议称，11月部分城市楼市似乎交易量大幅度反弹，部分城市楼市刺激政策取得了一定效果，主要是开发商和政府刺激政策的结果，如果将地方有效的刺激政策总结、推广，加上企业的，楼市复苏值得乐观期待。
一位接近住房和城乡建设部的人士透露，住房和城乡建设部在最近的一次房地产调控部际联席会议上提出，尽快出台改善性需求住房刺激政策，包括放松“二套房贷”政策。
但是，部分企业及经济学家指出，市场远没那么乐观，下一步刺激消费政策是否要将房地产列为重点，也值得商榷。
中国社会科学院国际金融研究研究员张立群表示，当前对房地产的刺激政策已经很明确，就是以保障性安居工程作为拉动和刺激有效住房需求的主要着力点，至于商品房消费，应该由市场调节，政府不宜再过多干预。
扑朔迷离的“复苏”
楼市是否真的要“复苏”了？
支持“复苏”论的部门和学者将11月份楼市交易数据当成主要理由。
据北京市建委公布数据，11月，北京市期房网上签约13027套，而10月份仅签了8267套，二者相比，涨幅达到58%，其中签约值是出现在11月4日，签了817套，住宅签约总量超过500套的有9天，主要集中在前半个月。
除了北京楼市“回暖”以外，深圳11月份前三周环比成交量都出现了上升，上海11月份成交商品住宅70.85万平方米，环比上升41.98%。
除了交易量上升外，交易套型面积下降也是支持进一步对楼市救市的机构观点主要支撑。11月份，北京期房签约平均户型面积为96平方米，比上月95平方米增加了1平方米，但是同比去年下降了近20平方米；现房签约平均户型为129平方米，比上月143平方米直接下降了14平方米。
另一个特征是，北京现房日签约套数只有56套，而期房则达到416套。小户型、低价格的期房销售量增加，说明了自主性、首次购房性需求被释放出来。
分析以上数据，有关部门和指出，轮房地产刺激政策主要支持自主性刚性需求，目前看来政策制定没有错，其政策效果会陆续显现出来。
12月1日，中房协副会长、秘书长朱中一在“地交会”上透露，中房协又给国家发改委递交了一份政策建议，建议发改委将各地出台的“救市”政策中有效的内容进行总结和整合，上升为国家政策出台。
北京、沈阳、南京等城市被列为表扬名单，这些城市“成功经验”就是当地开发商政策出台的“救市”政策，对在售楼盘进行大幅度打折、。
以北京为例，11个部门联合出台了房地产刺激政策，对税费进行了减免，还将公积金贷款上限调整到80万元，调整了普通住宅标准。同时，北京的开发商在11月开始了甩盘潮，多个楼盘进行了8折优惠，开盘销售都比较好。
但是，与中房协等部门和的意见不同，多位学者对“复苏”表示质疑。
住房和城乡建设部政策研究一位不愿具名的认为，11月份各地的房屋交易量反弹，主要原因是10月份很多购房者等待税费优惠等新政实施，很多交易合同拖到11月才签的缘故。另外，北京的数据表明，11月销售房屋中保障性住房(限价房和经济适用房)占比超过了一半，也说明了商品房市场冷淡。最后，11月份楼市反弹是开发商大幅度的缘故，这种和热销能否持续，可以存疑。
北京经济信息研究员齐心也对本报表示，11月份部分城市房地产市场销售出现了回暖迹象，这是10月份以来保障性住房和政策性住房供应的放量、国家大规模刺激经济政策对购房者心理预期的调整、开发商较大幅度促销让利等综合因素作用的结果。“触底反弹”还有待观察。
远洋地产市场部经理肖劲则指出，11月28日北京市建委曾组织房地产企业介绍销售经验，他认为大幅度措施不可能是开发商一直推行的措施。而海尔地产总裁卢铿直言，当前的折扣价格下已经有很多楼盘出现了微利或者亏损，开发商下一步打算是“过冬”，楼市不可能这么快迎来复苏。
是否进一步刺激楼市？
中房协的建议中指出，当前部分城市楼市成交量复苏主要是自主性需求释放，成交多为90平方米以下的小户型，因此，解决改善性住房需求的金融政策，包括放松“二套房贷”在内的整体政策考虑被提上建议。
上述接近住房和城乡建设部的人士透露，住房和城乡建设部在近期的部际联席会议上一再提出放松“二套房贷”政策，而且人民银行等部门也召集开发商代表进行了座谈，但是至今没见“二套房贷”放开。
住房和城乡建设部政策研究副主任秦虹也在12月2日“地交会·天津专场”上表示，今年1-10月份住房销售面积已经达到了4.5亿平方米，虽然同比去年下降17%，但是要知道2007年房屋销售面积比2006年增长了46%，因此，2008年的房屋销售面积仍然是比2007年以前任何一年都多。
与上述人士乐观的期待不同，中国社科院、国家发改委、等部门的经济学家们均对出台进一步房地产刺激政策表示“不感冒”，同时对下一步经济刺激政策着力点是否应侧重于房地产表示质疑。
在经济学家论坛上，中国社科院工业经济研究所研究员曹建海表示，应该看到制造业才是当前夯实中国经济基础和扩大就业的有效方式，将大量资金花在房地产上，会造成浪费。
据当天论坛上公布的数据，房地产对拉动固定资产和经济增长的贡献边际效率正在逐年降低。2005年房地产对固定资产的拉动系数还有6.65，对GDP拉动系数还有8.48，到了2007年这一数字就变成了4.66和6.41。
对此，国家发改委经济研究所经济形势研究室主任王小广分析，刺激经济发展所的产业应该是具有竞争力，而目前中国具有竞争力的主要是制造业，房地产业是不可能具有国际竞争力的，因此下一步刺激经济政策着眼应该更长远。
中国经济研究教授 亦表示，第二轮刺激经济政策应该考虑解决当前经济运行中的一些突出问题，而不仅仅是以拉动GDP增长为目的。例如，当前比较严峻的就业问题，大量的应该放在能够吸纳或者帮助解决大学生就业的行业，而不是放在吸收大量农民工就业的房地产业上。（来源：南方新闻网）
国务院发布金融促进经济30条意见 将放松货币政策
12月13日，国务院厅发布《关于当前金融促进经济发展的若干意见》。《意见》分为九大部门共30条内容，《意见》表示：将认真执行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大金融支持力度，促进经济平稳较快发展。以下为《意见》全文：
国务院厅关于当前金融促进经济发展的若干意见
国办发 〔2008〕126号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为应对国际金融危机的冲击，贯彻落实党、国务院关于进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，认真执行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大金融支持力度，促进经济平稳较快发展，经国务院批准，提出如下意见：
一、落实适度宽松的货币政策，促进货币信贷稳定增长
(一)保持银行体系流动性充足，促进货币信贷稳定增长。根据经济社会发展需要，创造适度宽松的货币信贷环境，以高于GDP增长与物价上涨之和约3至4个百分点的增长幅度作为2009年货币供应总量目标，争取全年广义货币供应量增长17%左右。密切监测流动性总量及分布变化，适当调减公开市场操作力度，停发3年期央行票据，降低1年期和3个月期央行票据发行频率。根据国内外形势适时适度调整货币政策操作。
(二)追加政策性银行2008年度贷款规模1000亿元，鼓励商业银行发放项目配套贷款，力争2008年金融机构人民币贷款增加4万亿元以上。
(三)发挥市场在利率决定中的作用，提高经济自我调节能力。增强贷款利率下浮弹性，改进贴现利率形成机制，完善银行利率体系。按照主动性、可控性和渐进性原则，进一步完善人民币汇率形成机制，增强汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。
二、加强和改进信贷服务，满足合理资金需求
(四)加强货币政策、信贷政策与产业政策的协调。坚持区别对待、有保有压原则，支持符合国家产业政策的产业发展。加大对民生工程、“三农”、重大工程建设、灾后重建、节能减排、科技创新、技术改造和兼并重组、区域协调发展的信贷支持。积极发展面向农户的小额信贷业务，增加扶贫贴息贷款投放规模。探索发展大学毕业生小额创业贷款业务。支持高新技术产业发展。同时，适当控制对一般加工业的贷款，限制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业劣质企业的贷款。
(五)鼓励银行业金融机构在风险可控前提下，对基本面比较好、信用记录较好、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营或财务困难的企业给予信贷支持。全面清理银行信贷政策、法规、办法和指引，根据当前特殊时期需要，对《贷款通则》等有关规定和要求做适当调整。
(六)支持中小企业发展。落实对中小企业融资担保、贴息等扶持政策，鼓励地方人民政府通过资本注入、风险补偿等多种方式增加对信用担保公司的支持。设立包括、地方财政出资和企业联合组建在内的多层次中小企业贷款担保基金和担保机构，提高金融机构中小企业贷款比重。对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税。
(七)鼓励金融机构开展出口信贷业务。将进出口银行的人民币出口卖方信贷优惠利率适用范围，扩大到具有自主知识产权、自主品牌和高附加值出口产品。允许金融机构开办人民币出口买方信贷业务。发挥出口信用保险在支持金融机构开展出口融资业务中的积极作用。
(八)加大对产业转移的信贷支持力度。支持金融机构创新发展针对产业转移的信贷产品和审贷模式，探索多种抵押担保方式。鼓励金融机构优先发放人民币贷款，支持国内过剩产能向境外转移。
(九)加大对农村金融政策支持力度，引导更多信贷资金投向农村。坚持农业银行为农服务方向，拓展农业发展银行支农领域，扩大邮政储蓄银行涉农业务范围，发挥农村信用社为农民服务的主力军作用。县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。在扩大农村有效担保物范围基础上，积极探索发展农村多种形式担保的信贷产品。指导农村金融机构开展林权质押贷款业务。
(十)落实和出台有关信贷政策措施，支持居民首次购买普通自住房和改善型普通自住房。加大对城市低收入居民廉租房、经济适用房建设和棚户区改造的信贷支持。支持汽车消费信贷业务发展，拓宽汽车金融公司融资渠道。积极扩大农村消费信贷市场。
三、加快建设多层次资本市场体系，发挥市场的资源配置功能
(十一)采取有效措施，稳定股票市场运行，发挥资源配置功能。完善中小企业板市场各项制度，适时推出创业板，逐步完善有机联系的多层次资本市场体系。支持有条件的企业利用资本市场开展兼并重组，促进上市公司行业整合和产业升级，减少审批环节，提升市场效率，不断提高上市公司竞争力。
(十二)推动期货市场稳步发展，探索农产品期货服务“三农”的运作模式，尽快推出适应国民经济发展需要的钢材、稻谷等商品期货新品种。
(十三)扩大债券发行规模，积极发展企业债、公司债、短期融资券和中期票据等债务融资工具。优先安排与基础设施、民生工程、生态环境建设和灾后重建等相关的债券发行。积极鼓励参与国家重点建设项目的上市公司发行公司债券和可转换债券。稳步发展中小企业集合债券，开展中小企业短期融资券试点。推进上市商业银行进入交易所债券市场试点。研究境外机构和企业在境内发行人民币债券，允许在内地有较多业务的香港企业或金融机构在港发行人民币债券。完善债券市场发行规则与标准。
四、发挥保险保障和融资功能，促进经济社会稳定运行
(十四)积极发展“三农”保险，进一步扩大农业保险覆盖范围，鼓励保险公司开发农业和农村小额保险及产品质量保险。稳步发展与住房、汽车消费等相关的保险。积极发展建工险、工程险等业务，为重大基础设施项目建设提供风险保障。做好灾后重建保险服务，支持灾区群众基本生活设施和公共服务基础设施恢复重建。研究开放短期出口信用保险市场，引入商业保险公司参与竞争，支持出口贸易。
(十五)发挥保险公司机构者作用和保险资金投融资功能，鼓励保险公司购买国债、金融债、企业债和公司债，引导保险公司以债权等方式交通、通信、能源等基础设施项目和农村基础设施项目。稳妥推进保险公司国有大型龙头企业股权，是关系国家战略的能源、资源等产业的龙头企业股权。
(十六)积极发展个人、团体养老等保险业务，鼓励和支持有条件企业通过商业保险建立多层次养老保障计划，研究对养老保险投保人给予延迟纳税等税收优惠。推动健康保险发展，支持相关保险机构医疗机构和养老实体。提高保险业参与新型农村合作医疗水平，发展适合农民需求的健康保险和意外伤害保险。
五、创新融资方式，拓宽企业融资渠道
(十七)允许商业银行对境内外企业发放并购贷款。研究完善企业并购税收政策，积极推动企业兼并重组。
(十八)开展房地产信托基金试点，拓宽房地产企业融资渠道。发挥债券市场避险功能，稳步推进债券市场交易工具和相关金融产品创新。开展项目债券试点。
(十九)加强对社会资金的鼓励和引导。拓宽民间领域，吸引更多社会资金参与政府鼓励项目，是灾后基础设施重建项目。出台股权基金管理办法，完善工商登记、机构者、证券登记和税收等相关政策，促进股权基金行业规范健康发展。按照中小企业促进法关于鼓励创业机构增加对中小企业的规定，落实和完善促进创业企业发展的税收优惠政策。
(二十)充分发挥农村信用社等金融机构支农主力军作用，扩大村镇银行等新型农村金融机构试点，扩大小额贷款公司试点，规范发展民间融资，建立多层次信贷供给市场。
(二十一)创新信用风险管理工具。在进一步规范发展信贷资产重组、转让市场的基础上，允许在银行间债券市场试点发展以中小企业贷款、涉农贷款、国家重点建设项目贷款等为标的资产的信用风险管理工具，适度分散信贷风险。
六、改进外汇管理，大力推动贸易便利化
(二十二)改进贸易收结汇与贸易活动真实性、一致性审核，便利企业是中小企业贸易融资。加快进出口核销制度改革，简化手续，实现贸易外汇管理向总量核查、非现场核查和主体转变。适当提高企业预收货款结汇比例，将一般企业预收货款结汇比例从10%提高到25%，对单笔金额较小的出口预收货款不纳入结汇额度管理。调整企业延期付款年度发生额规模，由原来不得超过企业上年度进口付汇额的10%提高为25%。简化企业申请比例结汇和临时额度的审批程序，缩短审批时间。允许更多符合条件的中外资企业集团实行外汇资金集中管理，提高资金使用效率。支持香港人民币业务发展，扩大人民币在周边贸易中的计价结算规模，降低对外经济活动的汇率风险。
七、加快金融服务现代化建设，全面提高金融服务水平
(二十三)进一步丰富支付工具体系，提高支付清算效率，加快资金周转速度。进一步增强现金供应的前瞻性，科学组织发行基金调拨，确保现金供应。实施积极财政政策，扩大国库集中支付涉农、救灾补贴等财政补助资金范围，实现民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建所需资金最终收款人，确保各项财政支出资金及时安全拨付到位。优化进出口产品退税的国库业务流程，提高退税资金到账速度。加快征信体系建设，继续推动中小企业和农村信用体系建设，进一步规范信贷市场和债券市场信用评级，为中小企业融资创造便利条件。
八、加大财税政策支持力度，增强金融业促进经济发展能力
(二十四)放宽金融机构对中小企业贷款和涉农贷款的呆账核销条件。授权金融机构对符合一定条件的中小企业贷款和涉农贷款进行重组和减免。借款人发生财务困难、无力及时足额偿还贷款本息的，在确保重组和减免后能如期偿还剩余债务的条件下，允许金融机构对债务进行展期或延期、减免表外利息后，进一步减免本金和表内利息。
(二十五)简化税务部门审核金融机构呆账核销手续和程序，加快审核进度，提高审核效率，促进金融机构及时化解不良资产，防止信贷收缩。涉农贷款和中小企业贷款税前全额拨备损失准备金。对农户小额贷款、农业担保和农业保险实施优惠政策，鼓励金融机构加大对“三农”的信贷支持力度。研究金融机构抵债资产处置税收政策。结合税转型完善融资租赁税收政策。
(二十六)发挥财政资金的作用，调动银行信贷资金支持经济增长。支持地方人民政府建立中小企业贷款风险补偿基金，对银行业金融机构中小企业贷款按增量给予适度的风险补偿。鼓励金融机构建立专门为中小企业提供信贷服务的部门，增加对中小企业的信贷投放。对符合条件的企业引进先进技术和产品更新换代等方面的外汇资金需求，通过进出口银行提供优惠利率进口信贷方式给予支持。
九、深化金融改革，加强风险管理，切实维护金融安全稳定
(二十七)完善国际金融危机监测及应对工作机制。密切监测国际金融危机发展动态，研究风险的可能传播途径，及时对危机发展趋势和影响进行跟踪和评估。高度关注国内金融市场流动性状况、金融机构流动性及资产负债变化。必要时启动应对预案，包括流动性支持、剥离不良资产、补充资本金、对银行负债业务进行担保等，确保金融安全稳定运行。
(二十八)完善金融体系。进一步加强银行与金融部门的沟通协调，加强功能、审慎，强化资本金约束和流动性管理，完善市场信息披露制度，努力防范各种金融风险。
(二十九)商业银行和其他金融机构要继续深化各项改革，完善公司治理，强化基础管理、内部控制和风险防范机制，理顺落实适度宽松货币政策的传导机制。正确处理好金融促进经济发展与防范金融风险的关系，在经济下行时避免盲目惜贷。切实提高金融促进经济发展的质量，防止低水平重复建设。
(三十)支持和鼓励地方人民政府为改善金融服务创造良好条件。地方人民政府应在保护银行债权、防止逃废银行债务、处置抵贷资产、合法有序进行破产清算等方面营造有利环境。继续推进地方金融机构改革，维护地方金融稳定，推动地方信用体系建设，培育诚实守信的社会信用文化，促进地方金融生态环境改善。
国务院厅
二○○八年十二月八日
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