户籍改革难 专家言解决问题保障性住房很重要
房天下综合整理 2010-11-15 16:00
[摘要] 国务院发展研究中心出台报告，推出渐进式、阶梯式改革方案；广东、重庆都拿出了户改行动，大规模地将农民工户口转变为城市户口。从中央到地方，都在进行各式各样的探索，试图推动中国长期形成的城乡二元户籍制度，解决以农民工为主体的流动人口户籍与福利难题。
（来源：财经日报）
2010年，户籍改革显然是一个热门话题。
国务院发展研究中心出台报告，推出渐进式、阶梯式改革方案；广东、重庆都拿出了户改行动，大规模地将农民工户口转变为城市户口。从中央到地方，都在进行各式各样的探索，试图推动中国长期形成的城乡二元户籍制度，解决以农民工为主体的流动人口户籍与福利难题。
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农民工们的选择
来自四川绵阳的老杨，在北京打工二十多年，他自诩是个“老北京”了。尽管在京时间如此之长，自称属于“弱势群体”的他，并无可能得到一个北京户口。
每年他依然需要办理暂住证，好在近年来办证成本逐步降低，去年是5块钱，今年则不需要花钱了。“上世纪90年代初，办一个暂住证还得要三四百块钱呢。”
有了暂住证，他才能和所在公司签合同，公司才可能会提供意外保险、养老保险。“也是这几年国家说要保护农民工权益，才开始签合同、办保险，养老保险也是今年才有的，2005年以前哪里有哦。”他听说，养老保险以后还可以跨省转移，回老家就可以把养老保险一起转回去。
他和妻子在北京打工，人均工资2000多，花400多元租了一个平房。他说，认识的大部分农民工，都租住这样的平房。
“五环外的便宜点，只要200多元一个月，城中心的要800多元。”对于经适房、廉租房，他摇头说，“那要有北京户口才行，哪里轮得到我们这些外地人哦。”
老杨是中国几亿农民工的一个缩影。他们因家乡贫穷，来到东部沿海大城市打工。据国家统计局数字，2009年农民工数量为2.3亿人，外出农民工数量为1.5亿人。
身处底层的老杨们或许并不了解发生在政策层面的改革与争议。事实上，在距离他们遥远的决策层，一年来从未停止过关乎他们切身利益的政策调整。
今年6月，受国家发改委社会司委托，国务院发展研究中心社会部完成了“主体功能区人口管理政策研究”，提出了户籍改革新思路。该报告认为，户籍改革应该遵循权利和义务对等的原则，使原来的“高门槛、一次性”，过渡到“低门槛、渐进式”地获得权益。
除了中央政策层面的调研外，地方省份的户籍改革更是直接付诸行动。今年4月43名“农民工”通过公示获得上海户籍，在广东的农民工原则上积满60分便可申请入户城镇，重庆市则启动未来十年内让千万农民进城的计划。
原本遥不可及的梦似乎触手可及，但老杨却开始考虑回老家的问题。他说，孩子今年考上成都的大学，过几年就可以自立，不再需要他们供养。本来也没想过久留北京，“老家有150平方米的大房子，干吗要住在只有老家牛圈大小的房子里呢？”
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