建议：1.3万亿保障房建设资金需多元化融资

经济参考报  2011-01-14 09:21

[摘要] 建议,应在坚持财政性资金起主导作用的前提下,积极探讨住房公积金、房地产信托(REIT s)以及保险资金等方式融资,并需要政府制定相应配套政策。

按照住房和城乡建设部的计划,2011年将开工建设保障房1000万套,而实现这一目标的关键步骤是要迈过资金这道坎。

接受《经济参考报》采访的建议,应在坚持财政性资金起主导作用的前提下,积极探讨住房公积金、房地产信托(REIT s)以及保险资金等方式融资,并需要政府制定相应配套政策。

住房和城乡建设部11日发布消息,2011年我国保障性住房建设的目标为1000万套,据估算,这1000万套保障房的建设资金将突破1 .3万亿元。

接受采访的认为,资金问题是保障房开发建设的关键问题,能否顺利实现2011年的建设目标,使更多的中低收入家庭得到相应住房保障在相当大的程度上取决于资金来源的可持续性。

然而,一部分地方政府财力捉襟见肘,巨大的资金缺口是实现目标的最主要障碍。“尤其是贫困、偏远地区保障房建设资金是个大问题”,住房保障领域、中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员尚教蔚接受《经济参考报》采访时说,这些地方往往国家补贴、省级政府补贴、市级政府补贴加一起也达不到保障房资金的一半,那么至少还有一半需要由区(县)政府负担,加之银行贷款的难度也较大,因此,资金问题对贫困、偏远区(县)政府的挑战和压力比较大。

2010年10月,常委会专题调研组公布了《关于部分重大公共项目实施情况的跟踪调研报告》,详述了涉及保障性住房建设等重大公共项目的实施情况,提出保障性住房建设的资金,已成为各省市政府,尤其是基层政府的压力。以廉租房为例,《报告》披露,2010年政府提高了廉租住房建设资金补助标准,但每套房平均仅补助2.37万元,相当于额的30%左右。

不仅如此,有还表示,虽然央行等有关主管部门多次发文,鼓励金融机构支持保障房建设,抓紧制定支持保障房建设的中长期贷款政策等,但在实际执行中,由于保障房建设资金回收周期长,利润空间小,且存在一定的偿还风险等诸多原因,金融机构参与融资的积极性并不是高涨。

财政性资金应起主导作用

政府是保障性住房建设的主体。多数认为,即使财力受到一定约束,也要充分认识到政府在保障性住房建设中责任。

中国房地产研究会副会长顾云昌接受《经济参考报》采访时表示,由于保障性住房的公益性质,财政性资金应起到主导作用,要通过政府土地出让收入、一般预算安排等,建立起长期稳定的保障性住房建设财政资金投入机制。

数据显示,截至2010年8月,财政去年年初安排的692亿元和追加安排的100亿元保障性住房建设资金,已全部下达。财政部日前还表示,2011年将大幅度增加财政资金投入,落实好各项财税扶持政策,加大保障性安居工程建设力度。

除了财政的支持之外,住房和城乡建设部政策研究住宅与房地产研究处处长、研究员赵路兴认为,要完成开工建设1000万套任务还需要充分调动地方政府的积极性。

事实上,部分地方已开始陆续出台落实资金的政策。济南近日出台的《政府保障性住房建设资金管理暂行办法》便规定,政府筹建的公共租赁住房,由市财政部门采取专项资金和以奖代补两种方式予以补助,专项资金按照筹建项目总预算额的30%予以安排。

地方土地出让收入用于保障房建设也愈加受各方关注。国土资源部部长徐绍史1月7日在北京举行的国土资源工作会议上指出,去年土地出让成交总价款2 .7万亿元,同比增加70.4%。另有数据显示,2010年土地成交金额前20名的城市共成交近1.24万亿元,北京、上海、大连3大城市土地出让金超千亿元,分别达到1628亿元、1530亿元和1117亿元。

住建部近日再次明确要求,各地土地出让金中不低于10%的要用于保障性住房的建设。为给保障性住 房 建 设 提 供 有 力 的 资 金 支 持 ,2010年吉林、内蒙古等地已将上述比例提高到了20%。“现在很多城市土地出让金丰厚,把这个政策落实了,资金就充裕了。”赵路兴说。

但他进一步提醒,落实政策需注意不同地区之间土地出让金和贫困人口数量的差异。“东部发达地区,土地价值高,土地高,而不同地区贫困人口比例差不多,甚至越是土地出让金低的城市,需要保障的中低收入者越多。比如,北京不到10%土地出让金可能就可以解决。”

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